《祁连县峨堡镇总体规划》（2019—2035）（草案）规划公示

一、编制动因

 为推进城乡统筹发展，有效地指导峨堡镇的城镇建设及规划管理，合理利用土地资源，促进峨堡镇社会、经济、生态环境协调发展，依照《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法》、《镇规划标准》和《青海省小城镇规划建设管理办法》等法规和文件的规定，特编制《祁连县峨堡镇总体规划》（2019—2035）（以下简称本规划）。

 本规划是峨堡镇城镇建设的法律性文件。城镇规划区内的各项建设活动，均应符合本规划。

二、规划期限

本次规划的规划期限：

近期为2019--2025年；

远期为2026--2035年。

三、规划范围

镇域范围：为峨堡镇行政辖区范围，总面积为1165.05平方公里。

镇区范围：北至峨堡古城，南至黄草沟路，西至泉儿山、东至峨堡东路。建设用地面积控制在49.4公顷。

规划区范围为镇区以及因发展需要实行规划控制的区域，包括规划确定的预留发展、交通实施、工程设施等用地，以及水源保护区、文物保护区、风景名胜区、自然保护区。

四、总体目标

镇域发展总目标是：四通八达的交通要塞、魅力独特的文化古城、彰显特色的商旅盛地、心驰神往的最美草原。

以旅游和商贸服务为主导，依托良好的交通条件，着力打造“草原特色”品牌，建设综合性城镇。

五、城镇性质

祁连东大门，祁连县次级服务中心。

以旅游和商贸服务为主导，具有草原特色的综合性城镇。

六、镇域规划

（一）发展规模

2025年，总人口4200人，城镇人口2200人，城镇化率52.4%。

2035年，总人口5400人，城镇人口3420人，城镇化率63.3%。　 

（二）用地规模

2025年建设用地：41.6公顷，人均用地189.1平方米/人。

2035年建设用地：51.2公顷，人均用地149.7平方米/人。

（三）产业规划

1、产业指引

第一产业：重点发展特色农业、现代农业

第二产业：区域整合，做大做强现有产业

第三产业：草原风情、民俗文化、休闲观光旅游

2、 产业布局

规划峨堡镇形成“一心、两轴、三区”的产业发展格局。

（四）旅游发展规划

1、规划目标

努力打造峨堡镇品牌旅游，突出特色，将峨堡镇打造成古城文化及草原生态旅游区。

2、旅游产业发展重点

峨堡镇旅游发展定位：“中国最美草原风情体验旅游区”核心区；“峨堡-祁连草原-八宝镇文化融合走廊”的重要节点 。

重点打造“七点、两线”。

七点：峨堡古城、最美草原、鸳鸯花海、古三角城、草原风情驿站、扁都口岩画、芒扎林区。

两线：依托峨祁路和宁张公路形成两条旅游景观线。

（五）镇域居民点体系规划

镇域居民点分城镇社区、新型农村两级。

城镇社区：位于规划区范围内搬迁村庄村民集中安置点。

新型农村社区：村一社区。每个农村社区规划面积约为20亩。

规划形成 “一个城镇社区、三个新型农村”的居民点体系。

（六） 镇村公共设施规划

1、商业服务设施规划

乡镇级商业服务设施原则上以批零结合的综合性服务为主，村级商业服务设施则以零售服务为主。

2、教育设施规划

保留和扩建现状小学、中学；结合村庄布点规划后村庄分布特征与村庄人口规模，共规划设置小学2所。其中镇区1所；镇区外小学1所，位于白石崖农村新型社区内。

3、医疗卫生设施规划

保留现状镇区卫生院，对其进行改建、扩建，改善设施，提高医疗服务水平。结合卫生院设施养老院，实现医养结合。农村社区设置卫生室。

4、文体设施规划

以社区中心为重点，配套文体设施和文体活动场所，大力推进基层文体设施建设。

（七）镇域道路交通规划

规划门源至祁连铁路（地方旅游铁路），由门源经峨堡，规划在峨堡镇设客运站。

规划进一步完善区域路网系统，提高道路等级和质量。以峨祁路、宁张公路为骨架，连接各社区道路为支撑，社区内道路为基础，形成等级明确、结构清晰的道路交通体系。其中省道道路红线宽度要大于18米，二级路与中心村（社区）联系的道路红线宽度应大于12米，路面进行硬化。

（八）镇域工程设施规划

1、镇域给水工程规划

进一步完善和新建供水工程管网，在搞好新建工程的同时，充分利用村村通供水已建集中联村供水工程和现状供水工程的水源、供水站及供水主管网，搞好原有工程的更新改造。所有新建饮水工程建设前都需进行水质检验，现状及新建供水站须配备水质过滤消毒处理。

2、镇域排水工程规划

（1）排水规划

规划排水体制为雨污分流制，排水工程重点考虑镇区的污水收集与排放。

规划充分利用地形、水系进行合理分区，根据分散和直接的原则，保证雨水以最短路线、较小管径就近排入附近水体。雨水管渠沿规划道路铺设，雨水尽可能采用自流方式排放，避免设置雨水泵站。

（2）污水处理厂规划

规划新建一处污水处理厂，位于镇区南部。负责全镇的生活污水和工业污水处理，污水经过污水管网收集进入污水处理厂，处理达标后排入附近的水体。

3、镇域电力工程规划

规划利用现有的峨堡镇电源。

4、镇域电信工程规划

规划至2035年，电话普及率100%。

规划至2035年，全镇有线电视覆盖率达100%。

5、镇域热力工程规划

规划热源来自保留现状供热站，供热管线沿城镇道路引入镇区及各用地。

6、镇域燃气工程规划

燃气管线高压沿城镇道路从规划的燃气调压站，经调压后的低压燃气经过燃气管网引入镇区各用气单位。

（九）空间管制分区规划

1、“三区三线”管制要求

“三区”指生态、农业、城镇三类空间；“三线”指的是根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。

2、自然生态空间用途管制分区及管制规则

（1）生态空间分级

自然生态空间按照生态保护的重要性程度与管控的需求，将生态空间分为生态保护红线内核心区与重点区，红线外一般生态空间三级。生态保护红线是指具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。生态保护红线内核心区按照禁止开发区域的要求进行管理。核心区除科学研究和生态保护外，实行最严格的管控措施，禁止一切有损主导生态功能的，对生态环境敏感性特征产生加速或累计影响的，对受保护动植物和生境及生态系统造成影响和破坏的开发建设活动。确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

（2）生态空间管制规则

祁连县自然生态空间划分为生态保护红线内核心区、重点区与一般生态区，三级，实施差别化的用途管制，其中生态保护红线内核心区按禁止开发区的要求进行管理，重点区按限制开发区进行管理，一般生态空间依法依规按一般限制开发区的要求进行管理。当生态功能区复合存在时，从高、从严管制。严格控制人为因素对自然生态和文化自然遗产原真性、完整性的干扰，不符合主体功能定位的各类开发活动，引导人口逐步有序转移。

七、镇区规划

（一）镇区规划布局结构

规划结构为：“一心、两轴、四区”的空间结构。

一心：以镇政府及周边公共配套设施形成的行政中心。

两轴：依峨祁路和宁张公路形成的城镇发展轴。

四区：两个生活服务区、一个公共服务区和一个工业生产区。

（二） 镇区用地布局规划

1、 居住用地规划

规划居住用地面积8.0顷，占规划总用地比例15.6%。居住人口3420人，人均居住用地面积23.4平方米。

2、 公共设施用地规划

规划至2035年公共设施用地面积共计23.1公顷，占规划总用地比例45.2%。人均公共设施用地为67.5平方米。

3、 生产设施用地规划

置换盘整镇区内现有零散工业用地性质，逐步迁出居住区内部的工业项目，工业全部进驻工业园区。规划生产设施用地3.0公顷，占建设用地比例5.8%。工业项目为一类工业。

4、仓储用地规划

镇区现状无仓储用地。规划在镇区东侧，沿宁张公路，将现状一停车场适当发展物流仓储，作为物流集散中心，为峨堡镇的工业及畜牧业项目提供方便。规划仓储用地1.0公顷，占建设用地比例2.0%。

（三）镇区道路与交通设施规划

规划主干路规划形成“三横三纵”的路网框架。

“三横”：宁张公路、黄草沟路和峨堡南路。

“三纵”：峨祁路、商业街和东环路。

规划城镇对外主要道路道路红线为24米。规划城镇主干路道路红线为16米和12米。

（三） 市政工程规划

1、给水工程

（1）总用水量

规划远期镇区总用水量为492立方米/日。

（2）水源规划

水源地为一处位于镇域东北部的清茶洞山泉；一处位于镇区以南地下水源，水量充足。水厂位于镇区北部。

（3）供水管网规划

规划供水管网全部采用一级供水。供水管网布置采用环状网与枝状网相结合的形式，除镇区边缘地区为枝状网外，其余均为环状网。规划结合道路建设形成完善的供水系统，使居民自来水入户率达到100%，以提高供水保证率，确保供水安全可靠。

2、排水工程

（1）污水量预测

规划远期镇区污水排放量为393.6立方米/日。

（2）污水处理厂规划

规划在镇区南部新建污水处理厂，处理峨堡镇的生活污水和工业污水。

（3）污水管网规划

根据区内地形特点和城镇污水管网的建设情况，利用地形，宜将污水管沿镇区规划道路敷设，并且污水干管应布置在排水区域内地势较低洼或便于污水汇集的地带。

（4）雨水管网规划

充分利用地形、水系进行合理分区，根据分散和直接的原则，保证雨水管渠以最短路线、较小管径将雨水就近排入防汛沟。雨水管渠沿规划道路铺设，雨水尽可能采用自流方式排放，避免设置雨水泵站。

3、电力工程

规划镇区不再新增供电站，完善现状供电站。

4、电信工程

镇区电话机容量2270门。

规划对现有邮政支局进行升级改造，满足镇区发展的需求。

5、热力工程

规划确定镇区集中供热普及率为100%。

规划镇区热源采用现状热源，引自镇区供热站。

6、 燃气工程

规划在宁张公路北侧现状加油站东侧处设置加气站一处，为镇区供热站及单位提供燃气。

（四）综合防灾规划

1、防洪标准

根据国家防洪标准的有关规定和峨堡所处的经济地理位置，防洪标准确定为10年一遇。

2、防震规划

规划确定镇区为抗震设防烈度7度区。

峨堡镇抗震设防烈度为7度，镇区生命线工程、供水、供电、通信、燃气、消防、油库等重要工程设施按8度设防，其它工程按7度设防。

3、抗震设施规划

充分利用城镇绿地、广场作为震时临时疏散场所。规划入均占有避难场地不小于2平方米。

4、消防设施规划

规划在白石崖路以北，峨祁路以东新建消防站一座。消防半径能够满足5分钟抵达要求。

（五）环保环卫规划

规划将镇区划分为三级环境控制区。

城镇生活垃圾收集点的服务半径一般不应超过70米，规划按每1.5公顷居住用地设一个垃圾收集点。

规划远期镇区利用现状垃圾填埋场，对其进行提升改造，满足全镇需求。

（六）地质灾害防护规划

泥石流：泥石流的形成与大雨、暴雨同步。根据祁连县的降水特点，大多数泥石流、滑坡等地质灾害的发生多集中在每年6-9月份。

滑坡、崩塌、地裂缝：该类地质灾害的形成受多种因素影响。降水诱发的滑坡、崩塌、地裂缝等灾害具有稍滞后于降水的特点，6-10月为主要防范期。

人为因素和其他自然因素造成的滑坡、崩塌等地质灾害情况比较复杂，应全年防范。

地质灾害防治坚持”以预防为主、防治结合，治理与避让相结合”的原则。（七）绿地景观系统规划

规划形成“一主、两次、两廊道、两区、多点”的绿地系统结构。

一主：指依托峨堡古城、峨堡古城遗迹博物馆形成的景观主中心；

两次：指以依托文化景观旅游形成的两个生态景观次中心；

两廊道：指依托峨祁路和宁张公路形成的两条带状视觉景观廊道；

两区：指依托泉儿山和泉儿河形成的位于镇区西部的旅游风景区和依托峨堡古城、峨堡古城遗迹博物馆形成的位于镇区北部的旅游风景区。

多点：公共绿地多点分布。

规划绿地面积共4.3公顷，其中公共绿地面积3.2公顷，防护绿地面积为1.1公顷。

（八）城镇历史文化保护规划

规划将峨堡古城遗址本体保护范围以遗址外围向外延伸500米，建设控制地带以保护范围外围向外延伸50米。

1、建设控制地带的确定与管理要求

鉴于峨堡古城遗址位于北侧制高位置，为保护峨堡古城遗址的安全、景观环境和周边的历史风貌，规划划定峨堡古城遗址保护范围向外延伸50米范围为建设控制地带。该区域的管理要求如下：

1、在建设控制地带内，不得安排直接或间接从空中或地下对文物构成威胁和破坏文物保护单位环境风貌的建设项目；

2、在建设控制地带内修建新建筑或构筑物时，应该与文物保护单位的历史风貌和环境气氛相协调，其建筑体量不易过大、公共建筑的建筑高度宜小于25米、住宅建筑的建筑高度宜小于15米、建筑色彩和形式与当地地域民族特色相符合。

八、分期规划与实施

（一）近期发展规模

2025年峨堡镇镇区规划入口达到2200人，城镇建设用地达到41.6公顷，人均建设用地189.1平方米。

（二）镇域近期建设项目

1、社区建设新型农村。

2、祁连山国家公园建设及村庄搬迁

严格执行祁连山国家公园规划，做好保护措施。做好芒扎村搬迁工作，村民安置社区建设。

3、旅游景点的发展建设

最美草原、草原风情驿站、古三角城、鸳鸯花海、扁都口岩画等旅游景点的保护与发展。

牧业产业文旅园：该项目位于宁张公路北侧与扁门高速中间，离峨堡镇1.3公里。占地面积约为530亩。

4、公用设施建设

近期完成污水处理厂的建设。

（三）镇区近期建设内容

1、道路建设

以逐步理顺镇区路网为主，拓宽道路路幅宽度，提高路面等级；搞好路面铺装，加强道路两侧绿化，形成良好的道路骨架雏形。重点建设滨河路，黄草沟路及白石崖路外引，接入宁张公路，逐步完善路网结构。

2、公共设施建设

（1）镇政府搬迁，迁入三基阵地办公。

（1）保留和完善原有的商业设施，提升和改造原商业街，建设商业区结合镇区改造，加强建筑立面特色风貌整治，道路拓宽、绿化建设，提高商业建筑质量和商业服务水平。

（2）文体设施用地建设。

3、居住区建设

泉儿河居住社区建设。

4、绿地广场建设

社区级公园建设及峨堡古城广城提升改造。

5、公用设施建设

加气站的建设。