2014年是“十二五”规划的攻坚之年，在县委、县政府的正确领导下，在广大干部职工的共同努力下,县交通局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观及党的十八大精神，认真履行交通行业职责，把握新形势，谋求新发展，开创新局面，对交通工作早计划、早安排，以加强农村公路“建、管、养、运、安、廉”工作为重点，认真按照省、州、县交通工作目标任务，狠抓工作落实，全面完成了工作目标责任。

一、二0一四年交通各项工作开展情况：

　（一）注重项目申报工作，加快农村公路建设步伐。

2014年，根据县委、县政府重点建设工作任务，结合“三城三区”创建工作开展，我局与省、州交通部门衔接落实，共计落实建设资金2.9亿元，通村油路、砂路、便民桥梁、公交站点等146项事关广大农牧民出行农村公路建设项目得到落实，5月份以来陆续开工建设，全年预计可完成固定资产投资2.1亿元。各项目具体情况为：

　 1、认真开展协调工作，确保峨祁公路等重点项目开工建设。为做好县境内国省道干线公路衔接协调工作，成立了公路工程建设协调领导小组，建立联系通讯录，明确责任人。投资10.2亿元73.6公里峨祁公路（包括投资7000万元5.48公里环城南路、562米1951万元机场支线）、截止目前完成清表52万m³、土石方174万m³、防护工程15225m³、桥梁桩基222根、桥梁下部结构5835m³、预制箱梁262件、预制涵洞盖板2635件、涵洞墙身124道、钢波纹管涵92m/2道、草皮回植完成91000㎡，累计完成产值23392万元。

　　2、续建项目：投资3439万元长24.3公里柯柯里公路，2014年计划投资1139万元，2014年累计完成850万元，剩余路面、增做构造物由于冬季无法施工外已基本完工；投资为1500万元长15公里小东索旅游公路，累计完成投资为1150万元，完成路基15公里、路面6公里，预计明年完工；2013年党政军企共建村村道硬化续建完成投资790万元，已全部完成建设任务；投资6100万元长49公里的天默公路，完成路基50公路、涵洞10道，累计完成投资3150万元。

　 3、新开工项目：投资4767万元长159公里的阿尔格村等7条通村油路、投资2090万元长209公里的多隆村龙瓦沟公路等6条农村公路连通工程砂路、投资150万元长5公里的阿柔大寺通寺院油路、投资150万元长5公里的高楞村通村油路、投资270万元长9公里的曲库鹿场沟通村油路、投资120万元长8公里美丽乡村配套道路，已全部完成建设任务；投资1149万元长8公里的峨堡镇商业街道路工程，已进场施工，累计完成投资650万元；投资3040万元长33公里的八一冰川旅游公路，完成路基22公里，涵洞5道，累计完成投资650万元；投资5824万元长57.63公里的青阳沟公路，完成路基10公里，涵洞5道，累计完成投资150万元；投资3276万元长46.37公里的龙孔—芒扎公路，完成路基15公里，涵洞6道，累计完成投资150万元；投资2980万元长298公里17条自然村通达公路，已完成220公里，累计完成投资2200万元；投资377.45万元的野牛沟大泉村黑河中桥和柯柯里中桥两座溜索改桥，已完成主体，累计完成投资250万元；投资164.3万元的白石崖危桥改造项目,投资189万元6座农村公路配套小桥，已全部完成建设任务；投资502.5万元高楞村中桥、阿尔格上仁次中桥等4座独立桥梁，已完成投资300万元，完成桥梁1座；投资1167万元的红崖湾大桥，累计完成投资150万元；

　　4、完善城乡公交站点建设，为活动提供便利交通。 

按照城乡公交站点规划，已落实建设资金215万元，在县城主要街道、人流聚散地段、扎麻什等公交线路建成78个公交站点及港湾。投资1697万元县城二级汽车站建设项目已完成工可、设计等前期工作。进一步改善民族地区广大群众乘车环境，提供更加宽敞、便捷、舒适的出行环境。

（二）工程质量管理上新台阶。

　 1、加强组织领导。为确保祁连公路建设项目顺利实施，县政府及时成立了公路工程建设协调领导小组，将农村公路建、管、养工作细化量化，纳入各乡镇年度目标责任。并通过电视媒体等多渠道宣传公路建设工作，积极营造“全民关注、全民监督”的农村公路建管养工作氛围。

　 2、加强项目和资金管理。局党组积极开展交通工程领域突出问题专项治理，严格执行工程“四制”制度，通过招投标、公开择优录用技术力量强的施工单位，为农村公路建设工作提供了质量保障。同时，在项目资金管理方面，严格按照《农村公路建设资金使用监督管理办法》，做到专项管理、专项核算。工程价款支付严格按照施工单位申报--现场监理、业主代表复核计量--分管领导、主管财务领导签字审批程序执行，做到了及时支付工程价款，减少资金沉淀，确保了项目资金安全运作。

　 3、加强部门协调联动。县交通局与水务、国土、林业环保、城建、各乡镇政府等部门密切配合，积极开展各项目料场征用、征地拆迁及项目监管工作，在施工过程中，各部门协同监管检查，有效杜绝了施工单位“乱采乱挖”现象，保证了工程建设进度、质量、环保工作。

　 4、加强项目质量管理。一是为加强农村公路建设管理工作，单位聘任7名专业技术人员，实行业主代表分片区分项目负责制，做到职责明确，责任到人，确保了工程施工质量。二是部分施工单位为了提高工程质量及工程进度，投入了大型机械设备以及新的施工工艺。改变了以往用滚筒式搅拌机拌合、小型运输设备运输的做法，使用强制式搅拌机搅拌，电子配料机控制配合比，提高了混凝土质量，保证了混凝土工程质量。

　 （三）突出重点，强化农村公路三级管养机制建设。 　　

　　为继续深化农村公路养护体制改革，全面提升县域内农村公路养护水平，及时成立了以主管县长为组长，各乡镇负责人为成员的农村公路管理养护领导小组，明确县、乡、村三级养护职责。农村公路建设、养护等工作，经全国人大、政协代表，省、州人大上级部门多次实地视察，获得一致好评。一是健全完善各乡镇农村公路管护站。为使全县农村公路养护管理工作稳步推行，指导各乡镇政府成立管理养护站，建立健全乡级、村级养护制度，按照“县道县养、乡道乡养、村道村养”三级养护机制认真开展农村公路养护工作。制定出台了《农村公路管理养护工作管理制度》、《公路桥梁养护管理工作制度》等制度。修改完善公路桥梁管理养护工作制度、公路巡查抢修制度、养护生产检查制度、公路危桥管理制度等十项养护制度，严格落实。二是严格执行农村公路补助资金“7351”标准。积极推行农牧民定额承包养护方式，健全完善农村公路养护管理体制和机制，全面实现农村公路有路必养的目标。三是规范农村公路养护管理资金。2014年，详细制定了全县农村公路管理养护工作方案，初步测算农村公路养护资金共521.8万元，其中：省补资金306.2万元，县级财政配套资金164.9万元，县级自筹资金50.8万元，养护资金运行中做到了专款专户、独立核算。四是多层次、多方式开展养护工作。将卓尔山公路、绵河公路建成文明示范公路，八宝镇确定为养护示范乡镇。9条重点养护公路，各乡镇管护站确定1-2条定额承包养护公路。定额承包养护公路由各乡镇管养站负责组织开展养护工作，发挥乡级管护站职能作用，采取“六定一奖”承包方式，即:定人员、定路段、定经费、定任务、定指标、定安全，年终评比奖励，以点带面，整体推进。2014年，县境内农村公路管养里程为1247公里，其中：县道：338.306公里，乡道183.114公里、村道725.891公里，各乡镇自然村通达率达到89%，公路养护优良率经抽检均达到35%。五是积极开展养护公路评比工作。按照《祁连县农村公路养护管理工作方案》，每年7月底组织各乡镇管护站举办一次养护现场交流会，推广好的养护经验、亮点工作。9月底组织各乡镇管护站进行养护现场背靠背互检互查评比活动，寻找养护工作差距和不足，保证养护质量逐步提升。逐步做到以示范路带动全县农村公路管养工作上台阶。同时，做好雨季期间全县水毁道路抢修保通工作，确保农村公路安全畅通。六是全力开展农村公路水毁抢修工作。因农村公路设计标准低，无防护排水设施、抗灾害能力低，我局组织人员进行调查摸底，找规律，通过安装简易防护设施，先易后难的方式进行抢修工作。目前共抢修农村公路17条，回填冲毁公路路基达73537.919立方米，圆满完成了抢修保通工作。七是认真开展县境内路域环境综合治理工作。督促相关部门和单位对公路的边沟进行清理维修，处治各类路面病害，做好路面清扫保洁、白色垃圾清理、沿线设施刷新、停车港湾、公共厕所及高速公路绿化带养护等工作，截止目前国省道干线开展工作情况：清扫路面5310平方千米，清理边沟64.31千米，整修路肩98.75立方米，边坡90.86千米，清理塌方610立方米，清理杂物、泥土、堆积物350立方米，清理白色垃圾67立方米，调整里程碑、百米桩79块，调整护柱147根，疏通涵洞18道共11立方米；县乡道干线开展工作情况：开挖边沟3224立方米，清理边沟8.310千米，清理塌方4223立方米，修复路基沉陷542.5平方米，整修路肩3675立方米，护柱粉刷200根，垃圾清理263立方米，涵洞清理、粉刷33道，整修平交道口5处，清扫路面114.3平方千米，38座大中桥梁安装了桥梁限载和信息牌。

（四）维护农村公路路产、路权取得新进展。

　　结合“农村公路养护管理年”活动，通过采取悬挂横幅、展板、设立示范路标志牌、制定标语等多种宣传途径在全县范围内大力宣传《公路法》、《路政管理条例》等相关法律法规，积极营造全社会关注、广大群众参与的监管氛围。加强路政管理大队单位内部管理和路政管理标准化建设，狠抓工作落实，与全县7个乡镇45个行政村签订路政管理协议，明确了各村路政协管员及工作职责。通过开展公路相关法律法规宣传工作、科学划定重点管理路段、强化路面巡查工作等多项措施开展路政管理工作，公路沿线群众的爱路、护路意识明显增强。截止目前在治理超限超载工作中共出动整治力量208人次，查处超限超载车辆31辆，有效维护了农村公路路产、路权，全年未发生公路“三乱”现象。

（五）交通执法队伍素质进一步提高。

　　投资18.78万余元，以路政、运政执法为重点，开展执法标志、服装、场所外观、制度上墙等形象建设工作，对外实现了行政执法形象“四个统一”。强化执法队伍教育培训工作，组织42余名工作人员参加省、州举办各类培训班。健全完善各项行政执法制度，设立了投诉、举报电话，畅通投诉举报渠道，队伍建设取得新成效。执法过程中积极倡导严格执法、公正执法、文明执法、和谐执法，有效保障了群众权益，促进了社会和谐发展。

（六）交通运输市场秩序进一步规范。

　　 一是认真贯彻落实“科学发展、安全发展”理念，全面落实安全生产责任制度，坚持阶段性整顿和经常性管理相结合的原则，认真开展“打非治违”、“隐患排查”、“道路客运安全年”、“交通秩序专项整治”等主题活动，全年累计出动车辆960余台(次），共检查车辆2190辆，其中：查处违章车辆595辆、“三无”车辆20辆。 有效确保了祁连地区道路运输安全、平稳发展；二是截止目前共发送客运车辆9060班次，安全运送旅客29.62万人（次）；三是已投入运营的6辆城乡公交车，2条城市公交线路，1条城乡公交线路正式运行，覆盖县城、八宝镇、扎麻什地区，票价下幅达30%以上，惠及农牧民群众达2.5万人，受到了人民群众的一致好评，极大地改善广大群众的出行环境。四是县运管所3月份组织运输公司、玉峰出租车公司全体驾驶员进行了汽车服务质量信誉考核工作，全体司机都达标；6月份组织运输公司、玉峰出租车公司全体驾驶员进行了为期一周的安全法律知识培训。

　（七）圆满完成各项目标工作任务。

　1、认真落实群众路线教育实践活动。一是为深入开展党的群众路线教育实践活动，根据县委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室要求，3月初成立了以党组书记为组长的群众路线教育实践活动领导小组，并下设路教活动办公室处理日常工作。同时，召开交通系统党的群众路线教育实践活动动员会，制定印发《祁连县交通系统深入开展党的群众路线教育工作方案》。详细制定了学习计划，编印交通系统深入党的群众路线教育实践活动《应知应会200问》手册20份，于每周三、周四组织全体党员、干部职工集中学习理论知识。学习主要采取集中学习、领导讲座、专题讲座、讨论交流、个人自学等方式相互穿插，着力解决好“为什么学”、“学什么”、“怎么学”和“学以致用”的问题，切实改进学风建设，做到活学活用，边学边改。目前，已组织交通系统干部职工集中学习58次，开展 “密切联系群众，做正能量党员”党校老师专题讲座1次、领导讲座2次、廉政警示教育专题讲座1次，干部职工读书笔记10000字以上，撰写学习心得三篇。结合路线教育实践活动，开展爱心捐款活动2次，共计捐款12040元。二是通过走访群众、召开民主生活会、发放征求意见表等形式，从服务对象、群众代表等八个层面进行广泛征求意见，共查摆出意见建议31条，其中四风方面14条，工作方面17条。领导班子通过对照党章、“三严三实”要求，自己找、群众提、集体议等方式，个人共查摆出“四风”方面的问题17条，并对查摆出的问题进行即知即改，完善措施，落实到人；三是7月下旬召开了交通系统民主生活会，采取党组书记与班子每个成员谈心，班子成员相互之间谈心，班子成员与单位相关工作人员、分管单位负责同志之间谈心，指出了问题和不足，指明了努力方向，党员领导干部主动与党员、群众进行了约谈，征求对方对自己存在问题的意见和改进建议，真真切切做到了“红红脸、出出汗、排排毒、治治病”达到了预期的目的，并从理想信念、宗旨意识、党性修养、道德品行等方面深挖根源，认真进行了自我对照检查，撰写了领导班子及班子成员对照检查材料，先后多次进行了修改和完善；四是根据整改落实、建章立制环节要求，修改完善了交通系统各项规章制度，确保各项工作有章可循。

　 2、创建民族团结进步示范单位。一是为推进民族团结进步示范县创建活动，成立了交通系统民族团结进步创建领导小组，设立了办公室，并抽调局属各单位4名工作人员具体负责创建工作，结合交通工作实际，制定下发了《关于认真做好创建民族团结进步示范县重点工作的通知》、《关于印发交通系统创建民族团结进步示范县重点工作任务分工的通知》，并严格按重点工作任务开展各项工作。二是及时制定了切合交通实际的创建民族团结进步示范县学习计划，规定每周星期三下午为集中学习日，积极组织干部职工认真学习了党的民族理论、政策、法规和《海北藏族自治州自治条例》、《《海北藏族自治州藏传佛教事务条例》》、《青海省创建民族团结进步先进区实施纲要》、《海北州创建民族团结进步示范州实施意见》及相关配套文件，《青海省宗教事务条例》、《藏区维稳宣传学习材料汇编》、《青海省涉藏维稳思想教育引导要点》等宣传材料。三是积极开展民族团结进步宣传活动，共制作了4块民族团结宣传展板，发放宣传资料1000余份，并充分利用汽车站、出租车LED显示屏长期滚动宣传民族团结进步示范县创建标语，让职工和广大群众认识到民族团结进步创建的重要性和必要性，进一步营造创建民族团结进步示范县浓厚氛围。四是确定默勒镇尕日德寺、峨堡镇德芒寺两条寺院公路为重点养护公路，重点养护公路由县公路工程队购置平地机、压路机等机械设备，聘用专业养护技术人员，负责开展养护工作，逐步规范完善县级专业养护职能和作用。

　 3、落实党建目标责任制。一是深入开展“学习型党组织、学习型机关”、“创先争优”、“四强化四推进”、“党建品牌”、“学习十八大精神”、“基层党建创新年“等主题活动，进一步树立科学发展理念，坚定创建农村公路示范县的信心。2013年转正式党员1名，吸收预备党员2名，培养积极分子2名。二是深入联点单位开展各种形式的帮扶、共建活动。修建一条投资150万元长5公里的阿柔大寺通寺院油路。三是组织党员干部开展“重温入党誓词”、慰问老党员、老干部活动等丰富多彩的主题活动，进一步增强了交通局党员干部理想信念，凝聚人心，坚定党员干部践行交通“三个服务”的信心和步伐。

　4、狠抓交通行业精神文明建设。参加了春节期间全县秧歌表演、祁连广场文化周活动、全州交通系统运动会等，深入开展“平安交通”、“文明祁连”等主题活动，通过积极组建交通系统秧歌队、举办文化广场周、全州交通系统运动会等，并分别取得了优秀组织奖和团体第二名的好成绩活动载体。在干部职工中开展“岗位服务文明标兵”评选活动，并涌现出了2名岗位文明标兵。在客运车辆驾驶员中认真开展“文明标兵驾驶员”评选活动，（此项活动驾驶员达不到评选标准，没有表彰）。制定完善多项便民措施，为广大农牧民群众提供安全、便捷、舒适的乘车环境，受到了社会各界广泛好评，树立了良好的交通队伍形象。

　 5、全面落实党风廉政建设责任制。一是严格落实中央八项规定和省委、省政府改进工作作风21项措施，制定完善岗位廉政风险防控制度、财务、公务用车等多项单位工作制度，使各项制度更具有针对性和实效性，切实转变了干部职工工作作风。二是进一步加强交通行业商业贿赂整治、预防职务犯罪、工程领域突出问题治理等工作，加强对重点岗位、重点部位的监督检查，逐一开展清理会员卡、多处占房、收受礼金等问题，不断完善监督制约机制，更好地推进机关作风建设，促进全体职工依法、公正、廉洁地履行职责。三是严格“三公”经费管理。召开专题会议，要求各单位严禁公费旅游，严禁公款大吃大喝，严禁公车私用，严格控制单位招待费，并制定了单位公务接待制度和公车管理办法，严格落实。四是落实“三务”公开制度。全年对农村公路项目建设、城乡公交、燃油费补贴、干部考核任用等12项内容，通过公示栏、会议等形式进行了公示，做到了公开透明，接受社会监督。五是积极制定完善交通系统干部职工学习、考勤、岗位责任、绩效考核等工作制度，实行工作量化、季度考核，进一步转变了干部职工工作作风，增强了交通系统凝聚力、战斗力，树立了良好的交通队伍形象。

　 6、积极开展矛盾纠风化解调处工作。今年以来，认真按照《祁连县深入开展矛盾纠纷大下访大排查大调处专项行动实施方案》文件工作要求，认真开展了交通行业矛盾纠纷排查和农民工工资清欠工作，截止目前共化解2起矛盾纠纷；全年答复网络舆情3起，答复率为100%；根据《海北州建设领域农民工工资支付保障金管理办法》按规定缴存农民工工资保证金、办理农民工维权卡，及时开展农民工工资清欠工作，保障了农民工的合法权益。

　  二、存在的主要困难和问题。

　　2014年，我局在交通工作中创新进取，狠抓落实，随着各项工作扎实有效的开展，全社会广大农牧民群众“修路、爱路、护路”意识和道路运输安全生产意识大幅提高，各项交通工作取得了一定成绩，但与县委、县政府的工作要求和人民群众的期盼还有一些不足和困难，主要表现在：

（一）建设资金投入不足，严重影响着农村公路施工质量和进度。村道硬化工程每公里定额补助为10—15万元，通村砂路每公里定额补助为10万元，通村油路每公里定额补助为25-30万元。在实施当中，由于地方自筹资金难以到位，砂石料自筹困难，地质复杂路段地下水丰富、山坡陡峭，致使工程量增大，建成公路抗病害能力差，严重影响着农村公路使用年限和通行能力；

（二）养护资金不足，农村公路管养难度加大。农村公路县、乡、村三级管养机制已初步建立形成，但没有固定的办公场所，缺乏必要的养护机械设备和技术人员、养护队伍，仅靠农牧民群众开展养护工作。加之近年来大吨位运输车辆车流密集、雨季水毁等因素，使祁连地区农村公路病害逐年加重，而养护资金不足、人员少、技术力量薄弱、机械化程度偏低等问题突出，使农村公路养护面临更大的困难，农村公路养护质量难以保障。

三、2015年交通工作思路和工作要点

　　作为交通部门我们今后工作的总体思路是：以党的“十八届三中全会”精神为指导，全面落实科学发展观，加快转变交通运输发展方式为主线，切实加快祁连地区交通基础设施建设，实现交通建设、管理、养护、运输各个方面协调发展，努力推进交通跨越式发展，为全县经济社会发展提供交通保障。着力做好以下几个方面工作：

• 继续巩固路教活动成果,强化 “三基”建设，夯实基础工作，为祁连“三城三区”建设提供便利交通。

　　（二）全县道路建设发展示范县与民族团结进步创建活动紧密联系起来，使民族团结进步与社会事业同步发展，2016年行政村通畅率将达到100%。

　　（三）全面落实道路运输安全源头监管职责。督促引导玉峰出租车公司规范经营，严厉打击出租车当前存在的乱涨价、宰客、甩客、等不文明行为。重点整治班线客运车辆、出租车超速、超载酒驾等违法违章行为。

　 （四）创新农村公路养护工作方式。继续推广“六定一奖”承包养护方式。计划2015年确定16条定额养护公路，总长340公里。

　 （五）加强自身建设，规范监管机制。一是加强干部职工、执法队伍管理和培训力度，提高行政执法人员素质与水平，增强行业监管能力，同时加强交通行业文明示范窗口创建工作。二是加强源头管理，严把市场准入关，加大客运市场整顿力度，建立安全、稳定、和谐、有序客运市场秩序。三是加强运输市场监管工作，强化企业管理主体责任，加强企业信誉和服务质量体系建设，引导其公司化、规范化营运；四是坚持“安全第一、预防为主”的方针，抓好道路运输交通安全工作，抓紧抓实从业人员安全教育。完善GPS监控平台，加强动态监管，要求企业配备专职安全、安检人员，规范企业安全管理责任体系。