--2023年3月10日在祁连县第十六届
人民代表大会第三次会议上
县长 贺生杰
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去一年工作回顾
2022年是党的二十大召开之年，也是踏上全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的开局之年。一年来，面对经济持续下行、疫情反复冲击、极端天气频发的叠加影响，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和习近平总书记考察青海重要讲话精神，在州委、州政府和县委的坚强领导下，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务。全年完成地区生产总值20.1亿元。完成第一产业增加值8.4亿元，同比增长4.5%，第二产业增加值2.7亿元，同比下降15.2%，第三产业增加值9.1亿元，同比下降1.5%。完成社会消费品零售总额6.5亿元，同比增长0.4%。全体居民人均可支配收入达到2.95万元，同比增长5.2%。完成一般公共预算收入1.1亿元，同比增长21.7%。
一年来，我们慎终如始优生态、重修复、强治理，生态质量实现新提升
一是基础建设更加牢固。统筹推进山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，总投资3.3亿元的美丽祁连生态建设工程效益初显，提升森林质量2.5万亩、治理草原生态7.7万亩、修复国家公园生态2.2万亩。积极融入以国家公园为主体的自然保护地体系示范州建设，成功创建国家生态文明建设示范区。祁连山国家公园设园工作稳步推进，野生动物救护繁育中心建成投用，八一冰川科普馆基础完工，核心区第一批55户移民搬迁工作全面完成。二是治理成效更加显著。祁连山南麓祁连片区生态环境综合整治“巩固提升年”行动圆满收官，123处图斑治理顺利销号。黄河流域生态环境全方位“体检”反馈问题整改工作有序推进，两轮中央环保督察和黄河流域生态环境警示片反馈、反映的69个问题全部整改完成。蓝天、碧水、净土保卫战成果丰硕，八宝镇空气质量优良天数比例达到98%，黑河、八宝河出县境断面和集中式饮用水源地水质达标率均达到100%。三是制度保障更加有力。国家级生态综合补偿试点工作扎实推进，第三轮草原生态保护补奖机制全面落实，发放补奖资金1.05亿元。林草长制“全面见效”，河湖长制“有能有效”。环保督察常态化、生态环保监管“大格局”日趋成型，成功办理3起生态环境损害赔偿案件，“环境有价、损害担责”成为普遍共识。
一年来，我们凝心聚力调结构、增动能、促转型，经济实力迈上新台阶
一是生态农牧业稳定向好。以打造全省绿色有机农畜产品输出地先行示范县为目标，高质量编制完成“一规划、一方案［1］”，“二园二区三点四带五基地［2］”发展格局初步构建。投资2.8亿元实施24项农牧业项目，建成4个千只藏羊基地、1个千头牦牛繁育基地、2个生态牧场、7处病死畜无害化处理点。认定省级示范合作社3家、省级示范家庭牧场4家，畜牧业新型经营主体注册率同比增长18.7%，“企业+新型经营主体+农牧户”产业化联合发展模式综合效应初步显现，“祁连牦牛酸奶”“天境祁连羊肉”入选全国乡村特色产品目录。探索推行耕地保护“田长制［3］”试点工作，整治耕地“非粮化”56.7亩，牢牢守住了3.76万亩耕地和3.25万亩永久基本农田保护红线。二是工业商贸业承压前行。亿达畜产肉食品公司、金祁连乳业产值增速均超过50%，分别成功申报为国家级、省级龙头企业，培育规上工业企业1家、限上商贸企业2家、成长型中小微企业20家。“青洽会”签约项目3项，签约资金4亿元，项目履约率100%。县、乡、村三级电商物流及统仓共配体系全面建成，乡村物流服务基本实现全覆盖，消费品下乡“最后一公里”和农产品进城“最初一公里”全面畅通，全县网商突破2000家，实现网络交易额6285万元、网络零售额3888万元。三是文旅产业负重奋进。持续巩固国家级全域旅游示范区创建成果，国际生态旅游目的地打造工作全面启动。《阿咪东索景区总体规划》编制完成。新增省级乡村旅游重点村2个、五星级乡村旅游接待点2家、省级自驾车旅游营地3处。天境印象街上榜“青海省特色步行街”，峨堡古城遗址公园入选第一批省级文旅产业融合发展示范区创建单位名单，“阿柔逗曲”传承人入选第六批国家级非物质文化遗产代表性传承人推荐名单。全年累计接待游客99万人次，实现旅游综合收入6.2亿元。庆祝党的二十大系列文化活动精彩纷呈，民族歌舞《游牧汉子》入围全国第十九届群星奖舞蹈类决赛，草原风情文化旅游节、“冰雪焰火•冬肉奶茶”美食节等活动成功举办，开展群众性文体活动百余场、文艺轻骑兵下乡及戏曲进乡村活动50余场次，群众文化生活更加丰富多彩。
一年来，我们坚定不移提能效、强功能、精管理，城镇环境塑优新品质
一是布局持续优化。国土空间总体规划及22个村庄规划草案编制完成，“三区三线［4］”划定成果发布运用，牛心山北麓片区生态修复及城市修补一期工程竣工验收，二期工程有序实施，片区基本格局初步成型。二是功能日趋完善。深入开展城市更新［5］行动，投资8.43亿元实施41项城建工程，新增雨污分流、供热、供水等管网25公里，改扩建市政道路9.9公里，新建城市绿地公园3处，棚改一期项目建成安置房496套、改造老旧小区13个。三是管理更加规范。扎实开展自建房安全整治专项行动，拆除风险房屋1处，整治问题房屋38处。全员参与、全域推进全国文明城市创建工作，环境卫生提标、市容市貌提靓、交通秩序提优等11个专项行动同步开展，设置免费停车场15处、停车位1047个，收费停车场18处、停车位573个。物业管理服务和监督考核体系基本成型，39个小区历史遗留产权证“办证难”问题得到有效化解。
一年来，我们铆足干劲兜底线、固成果、抓衔接，和美乡村展现新面貌
一是脱贫攻坚成果有效巩固。防返贫监测预警机制全面落实，1475户脱贫户、34户“三类户［6］”帮扶全覆盖、实现零返贫，两不愁和“3+1”保障［7］水平持续提升。解决脱贫人口和边缘易致贫人口就业2539人，为1211户“三有一无［8］”脱贫户发放小额信贷3396万元、贴息69.1万元。二是乡村建设治理有力有为。投资8245万元在9个省级乡村振兴试点村实施项目20项，建设省级高原美丽乡村6个，改善农牧民居住条件600户。农村牧区人居环境整治提升五年行动全面启动，实施农村改厕1482户，建成农村污水处理设施6座，农村生活污水治理率、集中供水率分别达到68.9%和95%。乡镇通三级及以上公路比例达到100%，提前三年完成省定目标。三是脱贫群众生活富裕殷实。锚定“两个不低于［9］”，整合各类衔接资金1.2亿元实施40项乡村振兴项目，用于产业发展的衔接资金比例达到58.6%。八宝镇下庄村等10个村被评为全州村集体经济发展示范村。农村居民人均可支配收入首次突破2万元，增幅位居全省第三，脱贫户人均可支配收入增速高于农村居民0.41个百分点。
一年来，我们聚精会神抓项目、优服务、强保障，项目建设取得新进展
一是重大项目有序实施。累计投资10.7亿元实施固定资产投资项目105项。祁大公路改扩建项目建成通车，盘大公路、扁门高速、黄藏寺水库、八宝330千伏输变电建设项目稳步推进，农网、城网改造项目开工建设，采煤沉陷区155兆瓦光伏项目成功获批。二是项目储备加速扩容。抢抓国家支持藏区发展的重大政策机遇，建立生态治理、黑河流域治理、清洁供暖、基础设施补短板“四大领域”项目库，申报总投资11.5亿元涉及城镇基础设施、黄河流域城镇节水、水环境改造、以工代赈等项目59项。三是项目援建加力提效。实施总投资4855万元的援建项目7项，祁连山自然生态研学基地基础设施建设项目竣工待验，小微企业创业孵化园产品展示厅建成投用。四是项目管理持续强化。投资“审批破冰”工程深入推进，“一库一平台一系统［10］”作用充分发挥，县级领导包联重大项目工作机制全面推行，周调度、月督查、季通报模式有效落实。
一年来，我们尽心竭力补短板、强弱项、惠民生，百姓福祉得到新提升
一是疫情防控科学精准。创新建立“1234+10个全力［11］”工作模式，众志成城打赢多轮突发输入性疫情防控阻击战、歼灭战。落实落细“乙类乙管”要求，防控措施调整转段平稳有序，抗疫斗争取得重大战果。二是公共服务优质均衡。投资6051万元实施14项教育附属设施建设项目，24所中小学、幼儿园办学条件显著改善。教育“双减［12］”政策全面落实，高考综合改革扎实推进，本科上线率再创新高，我县成为全省首批申报国家学前教育普及普惠县区之一。医药卫生体制改革深入推进，“五医”联动［13］改革持续深化，分级诊疗制度有效落实，县域内紧密型医共体基本实现“实质整合”。三是保障水平稳步提升。就业优先政策落实落细，实现各类就业6347人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保障救助实现应保尽保、应助尽助，新增社保扩面1143人，发放救助补助资金5083.6万元，惠及残障、困难群众1.27万人。1120名城乡老人享受了居家养老和农牧区代养服务，县养老院提升工程、城西社区日间照料中心建设项目稳步实施。四是社会治理扎实有效。民族团结进步示范县创建成果持续巩固，宗教事务管理全面加强，铸牢中华民族共同体意识体验馆项目有序推进。“防风险、保安全、护稳定”专项行动以及重点领域常态化安全整治行动扎实开展，信访积案有序有效化解，常态化扫黑除恶斗争走深走实，圆满完成了党的二十大等重点时段安保维稳任务，社会大局保持和谐稳定。
一年来，我们驰而不息转作风、提效能、优服务，自身建设取得新成效
一是勤政廉政建设持续加强。纵深推进全面从严治党，深化落实中央八项规定精神及其实施细则和省、州、县配套措施，“作风大转变、能力大提升”活动及“转作风、勇争先”作风建设行动深入开展，工程建设领域专项治理深化一体推进“三不腐”工作扎实开展，从严整治群众身边的微腐败和不正之风。二是法治政府建设持续推进。全面落实政府权责清单制度，严格执行“三重一大”制度，重大事项合法性审查和监管实现全覆盖。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，高质量办结67件人大代表、政协委员意见、建议、提案。三是行政效能持续深化。纵深推进“放管服”改革，“一网通办、一事通办”成效显著，服务事项网上可办率达到省定标准。全力落实优化营商环境“1+5”制度体系，“多证合一［14］”全面实施，更换营业执照4000余户，登记“先照后证”企业500余家。积极落实减税降费政策，办理增值税留抵退税81户次，退税1723万元。农村宅基地制度改革稳慎推进，粮油购销公司等5家国有企业完成公司制改革，政府采购交易系统实现全流程线上运行。
与此同时，我们积极支持国防和军队改革发展，人民防空和双拥共建、优抚安置取得新成效，军民融合发展呈现新局面。科技、工会、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等事业蓬勃发展，金融、档案、物价、气象、邮政、通信等各项工作取得新成绩。
各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。回望过去的一年，每一份成绩、每一次进步，最根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是县委一以贯之坚强领导、举旗定向的结果，是县人大、县政协和社会各界一如既往有效监督、鼎力支持的结果，是山东滨州、中国五矿一脉同气倾情援助、无私奉献的结果，是全县上下一心一意拼搏进取、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在发展一线的全县广大干部群众，向为抗击疫情默默付出的最美逆行者，向支持理解政府工作的各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与祁连改革发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
各位代表，思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍面临诸多困难和挑战，主要表现在：经济总量小、产业水平低、综合实力弱仍然是当前最基本的县情；财政收入渠道单一、刚性支出不断增加，收支不平衡仍然是当前最主要的矛盾；巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨、新型城镇化进程较慢，城乡区域发展不够平衡仍然是当前最突出的短板；创新能力不强、人才支撑不足、要素流通不畅，改革红利释放不够、营商环境亟需优化仍然是当前最根本的制约。对此，我们一定迎难而上、知难而进，采取更加有力的举措，尽心竭力加以解决。
二、2023年工作安排
2023年是全面贯彻落实党的二十大和省第十四次党代会精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。做好今年政府工作责任重大、使命光荣。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察青海重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在县委的坚强领导下，按照中央经济工作、中央农村工作会议和省委十四届三次全会、州委十三届六次全会部署，聚焦“六个现代化新青海［15］”和“五个海北”建设目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统思维、守正创新，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，有效防范化解重大风险，加快推进县委“1234”发展战略［16］，着力推动高质量发展，力争在绿色有机农畜产品输出地建设、国际生态旅游目的地打造、民族团结进步创建三个方面走在全州前列，奋力谱写富裕文明和谐美丽现代化新祁连崭新篇章。
今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6%左右，力争更好结果；规模以上工业增加值增长8%左右；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长8%；公共财政预算收入与地区生产总值协调同步增长；全体居民人均可支配收入增长6.5%左右，城镇登记失业率、调查失业率全年分别控制在3.5%以内和5.5%左右；空气质量优良天数比例达到省定目标；黑河、八宝河出县境断面水质稳定保持在Ⅱ类及以上，能耗强度在“十四五”规划期内统筹完成省定目标，主要污染物减排指标控制在省定目标以内。
围绕实现上述目标，我们将聚焦重点、精准发力，按照“334”工作思路，质效并重、严实并举，努力实现“三个新提升”、力争做到“三个走在前列”、全力打造“四个升级版”。
（一）聚焦生态保护、乡村振兴、工业商贸，补齐短板、重塑优势，努力实现“三个新提升”，不断夯实高质量发展基础
努力推动生态环境保护实现新提升。一是高规格推进试点工作。更大力度融入以国家公园为主体的自然保护地体系示范州建设，做好协调服务，确保祁连山国家公园如期设园。全力巩固国家生态文明建设示范区创建、黑河源国家湿地公园建设成果，稳妥、有序推进自然保护地森林碳汇交易、生态产品价值实现机制等试点工作。二是高水平开展保护治理。全面落实林草长制、河湖长制，全力打好蓝天碧水净土保卫战，统筹推进山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理。积极做好矿业权分类处置等各项收尾工作，确保祁连山南麓祁连片区生态环境综合整治三年行动圆满收官。启动新一轮国土绿化三年行动，加快实施重点区域防洪和红崖湾地区历史遗留问题废弃渣场环境治理、中小河流治理以及黑河源水源涵养与生态修复项目。三是高标准促进价值转换。积极稳妥推进碳达峰、碳中和，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，全力遏制“两高”项目盲目发展，加快推进155兆瓦采煤沉陷区光伏、乡镇清洁能源改造等重点工程，探索发展林下经济、森林康养，着力实现生态增值、群众增收。
努力推动乡村振兴战略实现新提升。一是持续巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，进一步巩固提升“3＋1”保障成效，加强脱贫户、“三类户”动态监测，严防规模性返贫。深化易地搬迁后续扶持，拓宽定点帮扶、消费帮扶、驻村帮扶的广度和深度，继续保持脱贫人口2500人以上就业规模，全力确保脱贫群众持续增收致富。二是大力发展乡村产业。坚持把产业振兴作为乡村振兴的重中之重，确保财政衔接资金的60%以上投入产业发展，因地制宜培育壮大优势产业，着力推进农牧业“接二连三”，全力打造“一乡一特、一村一品”。强化要素保障、项目管理，确保衔接资金按时序进度要求安全高效支出。扎实做好扶贫资产确权登记工作，全面盘活处置低效、闲置扶贫资产，进一步完善利益联结机制，强化产业带动能力。三是加快建设和美乡村。启动编制乡镇级国土空间总体规划。深入开展农村牧区人居环境整治提升五年行动，持续强化污水处理和生活垃圾治理，继续推进农村厕所革命，全面完成853座“户厕”建设和413座“问题厕所”整改任务。加快建设乡镇新时代文明实践中心，大力推进乡村移风易俗，高标准做好拉洞台、麻拉河等四个省级乡村振兴试点村及白杨沟、瓦日尕两个乡村振兴示范村各项试点、示范工作，引领乡村建设再上新台阶。
努力推动工业商贸业发展实现新提升。一是坚持“推陈出新”，着力拓宽转型路。高质量开展“助企暖企春风行动”，不折不扣落实“1+10”方案［17］要求，助推传统企业转型、传统产业升级，帮助新兴企业发展、新兴产业壮大。鼓励金祁连乳业、亿达畜产肉食品公司加快技术改造优化升级，加速产品升级换代。督促乾昶矿业30万吨铜硫选矿厂尽快投产，鑫曙博远年产30万吨扩建工程尽早完工，默勒三矿完成整体托管并复工复产。重点推进元能供热“升规入统”，抓好宝泰建材、益民有机肥等“小升规”企业培育入库工作。二是坚持“固本培元”，着力培育增长极。树立“大招商、招大商”理念，精准定位招商产业，全力实施项目倍增计划。充分发挥“青洽会”等招商引资平台作用，做实做细前期工作，确保项目能签约、资金能落实、项目能落地。充分发挥小微企业创业孵化园作用，为企业提供政策咨询、创业辅导、技术创新等线上、线下相结合的服务。三是坚持“多管齐下”，着力构建新模式。优化调整冰沟农牧业产业化工业园区布局，引导要素向园区倾斜、产业向园区集聚、企业向园区集群。持续巩固电子商务进农村示范县创建成果，探索发展网络直播带货，着力构建“新媒体+电商企业+合作社+农牧户”共享共融新模式。鼓励发展夜间经济，培育夜间消费业态。引导商贸流通、养老托幼等生活性服务业向多元化升级，探索构建覆盖面更广的商贸网络体系。
（二）聚焦绿色农牧、生态文旅、民族团结，高标定位、转化优势，奋力推进“三个走在前列”，不断释放高质量发展动能
奋力在绿色有机农畜产品输出地建设上走在前列。一是围绕绿色有机促建设。加快构建牛羊全产业链可追溯体系，培育2个国家级遗传品种资源。扎实做好化肥农药减量增效、畜禽养殖废弃物资源化以及杂色羊、欧拉羊淘汰等重点工作，确保农畜产品质量安全，合格率保持在98%以上。加快有机活体牛羊再认证，力争认证注册有机农畜产品4个、绿色产品3个。二是围绕提质增效促建设。以“稳量、提质、补链、扩输”为路径，高质量建设投资1.1亿元的省级藏羊牦牛现代农业产业园，建成10个藏羊、牦牛“万千级”标准化生产基地和养殖基地，实施好“七个一”生态畜牧业配套工程。培育扶持省级示范性专业合作社2家、家庭牧场5家，发展壮大农牧业产业化联合体，深化完善“龙头企业+新型经营主体+农牧户”利益联结机制。全面推行“田长制”，积极争取高标准农田建设改造项目，建成青稞基地2000亩，创建重要作物绿色高质高效示范区3.9万亩。三是围绕产品输出促建设。加快实施农牧品牌振兴战略，力争打造企业品牌、特色农产品品牌2个以上。举办农特产品推介会、区域公用品牌发布会，不断扩大“祁连山下好牧场”区域公用品牌知名度。力争在一二线城市开设祁连藏羊、牦牛体验专营店1至2家，努力扩大产品输出成果。
奋力在国际生态旅游目的地打造上走在前列。一是夯实生态旅游基础。加快卓尔山•阿咪东索国家5A级景区提档升级，稳步推进小拉洞、天桥山等景区开发建设，以核心景区建设推动旅游产业优质发展。深挖祁连山生态资源、西路军红色资源以及峨堡古城古遗址文化资源，围绕“123”旅游景区创建目标，储备3A级旅游景区1个。积极申报白杨沟国家旅游重点村、祁连风光旅游景区基础设施、体育公园、全民健身中心等项目。争取评定三星级乡村旅游接待点2家、四星级乡村旅游接待点1家。二是打响生态旅游品牌。高水平策划祁连山草原风情生态文化旅游节，高质量协办海北州建政70周年系列庆祝活动，高标准组织“四个一［18］”体育赛事活动，持续擦亮“天境祁连”生态旅游金名片。立足打造生态旅游精品线路，以“行走的祁连”为主题，持续加大营销推介力度，探索建立祁连山文旅发展合作联盟。三是提升生态旅游内涵。以民族历史文化为主线，传承阿柔逗曲、郭米则柔、阿柔婚俗、牛羊头饰品加工工艺等国家级、省级非物质文化遗产，重点培育文艺创作表演、文物非遗保护、民间工艺品创作等新业态，推动非遗文化进景区，实现“A级景区+”文旅融合经济发展模式，培育壮大文化旅游产业。
奋力在民族团结进步创建上走在前列。一是铸牢中华民族共同体意识。巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果，坚持以铸牢中华民族共同体意识为根本主线，大力实施筑基、示范、强基、引导“四大工程”。扎实开展铸牢中华民族共同体意识主题教育实践活动，加快铸牢中华民族共同体意识体验馆项目建设。全面做好“民族团结+”融合文章，着力打造2个民族团结+村史馆、5个民族团结+自然学校和1个社区石榴籽家园，实施好中华民族视觉形象工程，凝聚祁连民族团结共识、讲好祁连民族团结故事、传承祁连民族团结精神、推进祁连民族团结事业。二是提高宗教工作水平。坚持宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理，健全寺院管理长效机制，构建具有祁连特色的宗教事务治理体系，扎实开展寺院“三比一促”“教风建设年”主题活动，常态化开展风险隐患排查化解工作，不断提升民族宗教事务依法管理、社会管理、属地管理、民主管理水平，引导宗教与社会主义社会相适应。
（三）聚焦项目提升、城镇提质、改革提效、民生提标，重点突破、聚力攻坚，着力打造“四个升级版”，不断强化高质量发展保障
着力打造项目建设“升级版”。一是加快“建”的速度。聚焦项目生成、资金下达、要素保障等关键环节，紧盯选址、编制、论证、审批、招标、施工等重要阶段，高度关注项目开工率、投资完成率、资金到位率、按期竣工率，倒排工期、压茬推进、挂图作战，以旬保月、以月保季、以季保年，全力确保15.25亿元的67项固定资产投资项目保质保量如期完成，确保八宝330千伏输变电建设、乡镇清洁能源改造项目等重大项目建设取得实质性进展。二是提升“争”的成效。突出补链、强链、延链，在政策机遇、资金投向中找准切入点，合力谋划实施一批补短板、强弱项、增效益的重大项目。突出牵引和带动作用，重点争取野马嘴400兆瓦光储基地、人民路道路提升改造、体育路新建等重大项目，力争尽快落地实施。不断深化与山东滨州、中国五矿等对口援建地区、企业的交流合作，巩固扩大“组团援祁”“项目援祁”成果。三是提高“管”的水平。牢固树立“项目为王”理念，高质量谋划开展“项目攻坚年”行动，严格落实县级领导包联项目制度，推行联系服务、调度讲评、交办落实、考核问责机制，常态化开展“进工地、到一线、解难题”活动，全力推动基础设施项目早竣工、早投用，产业项目早建成、早见效。
着力打造城镇建设“升级版”。一是精心规划提能级。深入实施区域协调发展战略、新型城镇化战略，持续优化空间布局，着力形成城乡融合的新格局。完成国土空间总体规划审查报批，启动编制县城中心城区控制性详规，健全完善“两级三类［19］”规划体系。加快推进城镇闲置土地、低效用地清理处置，积极盘活存量土地。二是精致建设强功能。以八宝镇为重点，围绕传承西路军精神，建设高原生态特点突出、民族特色鲜明、红色文化浓厚的祁连山北麓绿色发展样板城镇。加快推进牛心山北麓片区生态修复及城市修补二期工程，加强市政基础设施建设，新建人行天桥3座、停车场7处，加速推进建筑垃圾填埋场、南环路提升改造和截排洪工程，有序实施八一路等道路综合管沟、县城供水管网改造等项目，改造老旧小区9个182户，启动建设一批绿地公园。三是智慧赋能精治理。纵深推进全国文明城市创建行动，确保首创必成。进一步提高物业服务管理水平，扩大“红管家”覆盖面，设立物业“红黑榜”，逐步消除“三无”小区［20］。全面推行“路长制”“街长制”，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城镇管理体制。
着力打造深化改革“升级版”。一是支持市场主体发展。持续开展优化营商环境三年行动，全面落实“1+5”制度体系［21］，全力构建“亲”“清”政商关系。大力实施“减证便民”行动，扩面“多证合一”“证照分离”改革事项，常态化开展“双随机、一公开”监管，稳步推进“审批破冰”工程改革和项目建设审批制度改革融合。二是提升政务服务效能。深化“放管服”改革，继续按照“六减一增［22］”要求，加强流程优化再造，持续提升“一网通办、一事通办”能力和水平，深化政务服务集成化办理。三是推进重点领域改革。稳慎做好农村宅基地制度和农村乱占耕地建房“两项试点”改革任务，深化医药卫生体制改革，全面推进医疗票据和财政电子票据管理改革，加快推动城投公司改制。
着力打造民生事业“升级版”。一是稳定“一收一保”。切实做好重点群体就业，城镇新增就业430人以上、农村劳动力转移就业5500人。巩固拓展全民参保计划成果，全力保障低保、特困、优抚等困难群众基本生活。二是优化“一医一教”。统筹实施5个乡镇卫生院基础设施建设项目。实体化运行县域医共体，深入推进分级诊疗。严格按照“乙类乙管”要求，围绕保健康、防重症、强救治、优服务，全力做好疫苗接种、药剂保障、医疗救治工作。投资1300万元改善11所学校办学条件。投资1150万元新建海北三中教学楼。深入开展教育“提质”行动，巩固提高“双减”成效，全面提升教育教学水平。三是保障“一老一小”。实施困难老人居家适老化改造，提升养老机构服务能力，深化嵌入式养老服务模式，加快推进城西社区老年人日间照料中心、央隆社区居家养老服务、殡仪馆项目建设。加强妇女儿童、未成年人关心关爱和权益保护。四是狠抓“一安一稳”。全面落实“八五”普法规划，加强和改进信访工作，建设一站式矛盾纠纷调解中心。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动。提升应急救援实战能力，抓好防汛抗旱、防震减灾、森林草原防灭火等各项工作。强化煤矿、非煤矿山、道路交通、城乡自建房等领域安全监管，坚决遏制重特大事故发生。
三、持续加强政府自身建设
做好今年各项工作，我们将牢记“三个务必”，忠诚干净担当，高效规范服务，着力恪尽政府之责、提升政府之效、彰显政府之能。一是坚持忠诚为政。始终坚持以党的旗帜为旗帜，以党的方向为方向，以党的意志为意志。把准政治方向，深刻把握“两个确立”的理论逻辑、历史逻辑、实践逻辑，进一步强化忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度政治自觉、思想自觉、行动自觉。二是坚持为民施政。始终牢记政府前面“人民”二字，积极坚持以人民为中心的发展思想，想人民之所想，行人民之所嘱。走好群众路线，问政于民、问计于民、问需于民。干好利民之事，尽力而为、量力而行，采取更多惠民生、暖民心举措，不折不扣完成为民办实事项目。三是坚持依法行政。始终牢记法定职责必须为、法无授权不可为，切实把习近平法治思想贯彻落实到政府工作全过程。深化全过程人民民主探索实践，广泛听取民意，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受法律监督、民主监督、监察监督、舆论监督，进一步加强审计、财会、统计监督，坚决防范和惩治统计造假、弄虚作假。四是坚持务实勤政。始终牢记空谈误国、实干兴邦，大力发扬斗争精神、专业精神、实干精神、团结精神，放下身段、扑下身子、沉到一线，点对点问需纾难解困，实打实推动高质量发展。传承弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，雷厉风行、紧抓快办。传承弘扬“滴水穿石”“久久为功”的优良作风，积小胜为大胜。五是坚持廉洁从政。始终牢记自我革命永远在路上，强化权力集中、资金密集、资源富集领域廉政风险防控，不断提高不敢腐、不能腐、不想腐的综合功效。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则及省、州、县配套措施。坚决压减非刚性、非重点、非急需支出，把更多资源和财力用在推动发展、改善民生上，用政府的“紧日子”换来老百姓的好日子。
各位代表！惟有不懈奋斗，方能不负时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的二十大精神，在县委的坚强领导下，守正创新，踔厉奋发，为建设富裕文明和谐美丽现代化新祁连而团结奋斗！
名 词 解 释
1．一规划、一方案：《祁连县打造绿色有机农畜产品输出地专项规划》《祁连县打造全省绿色有机农畜产品输出地先行示范县建设实施方案》
2.二园二区三点四带五基地：“二园”即现代农牧业科技孵化园、现代农业藏羊牦牛产业园；“二区”即八宝、扎麻什种养交错区；“三点”即峨堡镇、默勒镇、央隆乡屠宰点；“四带”即东部企业、南部企业、中西部企业、西部企业带动联合体；“五基地”即阿柔乡、峨堡镇、默勒镇、野牛沟乡、央隆乡绿色有机农畜产品输出基地。
3.田长制：为落实永久基本农田保护而建立的以村(社区)为单位的网格化管理机制。
4.三区三线：“三区”指生态、农业、城镇三类空间；“三线”指根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城市开发边界三条控制线。
5.城市更新：将城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区作必要的、有计划的改建活动。
6. 三类户：脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅度缩减导致基本生活出现严重困难户。
7. “3+1”保障：义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障以及有安全饮水。
8. 三有一无：有发展意愿和项目、有劳动技能、有资金需求和无欠贷欠息的脱贫户。
9. 两个不低于：脱贫群众收入增速不低于全县农牧民收入增速；全县农牧民收入增速不低于全省农牧民收入增速。
10. 一库一平台一系统：国家重大建设项目库、在线监管审批平台、藏区项目调度系统。
11. 1234+10个全力：“1”即疫情防控处置工作指挥机制；“2”即2个分工原则”；“3”即严守“3条防控路线”；“4”即构建“4级防控网格”；“10个全力”即全力做好医疗救治和防止院感传染，全力加强新冠疫苗接种工作力度，全力加大核酸检测力度，全力做好全员核酸检测应急准备，全力保障卫生和疫情应急物资准备，全力强化监督检查工作力度，全力做好重点场所人员防控力度，全力做好舆论引导工作，全力抓好重点环节防控工作，全力做好传染病防治和爱国卫生运动。
12. 双减：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
13. “五医”联动：深化医学、医疗、医保、医药、医院改革。
14. 多证合一：证照整合改革，实现企业一照一码走天下。
15. 六个现代化新青海：绿色发展的现代化新青海、生态友好的现代化新青海、创新开放的现代化新青海、文明和谐的现代化新青海、人民幸福的现代化新青海、政治清明的现代化新青海。
16. “1234”发展战略：“1”即打造生态文明高地，“2”即争做全域全季全时生态旅游示范区、有机农畜产品输出地引领区，“3”即推进深化改革、基层治理、民族团结实现新进步，“4”即在绿色转型升级、乡村振兴发展、美丽城镇建设、增进民生福祉方面取得新成效。
17. “1+10”方案：“1”即《祁连县抢抓机遇促发展活动方案》；“10”即《祁连县助企暖企春风行动实施方案》《祁连县政策对接争取行动方案》《祁连县投资项目攻坚行动方案》《祁连县工业扩规增产行动方案》《祁连县消费恢复提振行动方案》《祁连县招商引资提效行动方案》《祁连县现代农牧提质行动方案》《祁连县科技创新赋能行动方案》《祁连县就业创业提质增效行动方案》《祁连县文旅提档升级行动方案》
18. 四个一：通过赛马、射箭、徒步、山地自行车等地方特色健身活动，培养群众健身意识，提高全民身体素质。
19. 两级三类：“两级”即县（市区）和乡（镇、街道）“三类”即总体规划、详细规划、相关的专项规划。
20. 三无小区：无物业管理、无主管部门、无人防物防的院落。
21. “1+5”制度体系：“1”即《祁连县优化营商环境实施方案》“5”即《祁连县招商引资联席会议制度》《祁连县优化营商环境助力招商引资办法》《祁连县招商引资奖励资金管理办法》《祁连县优化营商环境规范政商交往正负面清单》《关于县级领导干部联系企业的工作制度》
22.六减一增：减环节、减材料、减证明、减跑动、减时限、减费用和增加政务服务透明度。
 
图一：2021年与2022年GDP分产业结构图
 图二：2021年与2022年社会消费品零售总额
图三：2021年与2022年固定资产投资
图四：2021年与2022年城乡居民人均可支配收入
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