根据县委、县政府印发的《祁连县同创共建“三城三区”总体方案》通知要求，为全面提升城镇品位，增强城镇旅游服务功能和旅游服务水平，使祁连成为生态环境优美、配套设施完善、服务功能齐全的西部一流旅游目的地，创造山水城镇和现代旅游规划建设的国内典范，实现区域科学发展、创新发展、和谐发展。现结合县域旅游实际，特制定如下实施方案。

　　一、创建背景

　　旅游业资源消费低，带动系数大，就业机会多，经济效益好，不仅是朝阳产业，也是一项富民产业、惠民产业。祁连自然生态良好，山青水秀，林木葱茏，是全国原始生态保存最为完整的县份之一，县域内旅游资源丰富多样，得天独厚，有古老厚重的历史文化，有独特的民族风情，秀丽的资源风光，神秘的宗教文化。为把祁连打造为青藏高原独具魅力的旅游度假目的地，吸引国内外休闲度假、生态宜居的旅游胜地；我县依托资源优势，实施旅游带动发展战略，将旅游业作为主导产业优先、重点发展，旅游规划逐步完备，基础设施不断完善，品牌影响力有所提升，产业收入逐年增加，祁连旅游呈现出增长快、市场活、带动强、品牌响的全新态势，已成为“大美青海”旅游大格局中不可或缺的重要组成部分。祁连确立了“一核、一圈、一轴、三区”总体旅游发展思路，着力打造生态游、观光游、体验游等三大板块。已形成以卓尔山、阿咪东索、鹿场及黑河大峡谷等景区为核心的生态游目的地。

　　二、重要意义

　　祁连素有“天境祁连—东方瑞士”之美称，境内旅游资源富集，集雪山、峡谷、冰川、森林、草原、丹霞地貌等原始生态为一体，是理想的避暑胜地，拥有卓尔山、阿咪东索、鹿场及黑河大峡谷景区，是青藏高原自然风光的浓缩版、精华版。对祁连进行国家级旅游度假区的开发建设，是县委、县政府践行科学发展观，建设人文祁连、活力祁连、和谐祁连的一项重大工程，对加快祁连文化、旅游、休闲产业的发展，促进城市资源的有效配置具有十分重要的意义。

　　三、指导思想

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以党的十八大精神为引领，以各项旅游规划为依据，创新体制机制，加强统筹协调，转变发展方式，提升发展质量，加强旅游资源的开发和生态环境的保护，有序开发旅游产品，完善旅游服务设施，拓展旅游客源市场，努力把我县建设成高原旅游目的地。

　　四、总体思路和发展规划

　　(一)总体思路

　　1.项目名称

　　祁连县国家旅游休闲度假区

　　2.发展定位

　　以我县旅游资源为依托，以生态建设为先导，以历史文化和现代休闲旅游的交相辉映为特色，建设集生态旅游、休闲度假、康体养生、温泉疗养、商贸会展为一体的具有一定影响力的旅游目的地，成为西部旅游的新品牌。

　　3.基本原则

　　(1)坚持立足当前、着眼长远。立足我县城乡旅游产业的实际条件和现实基础，着眼于旅游相关产业与城镇建设的长远发展，统筹安排部署近期开发与长远发展项目，做到近期开发有抓手，长远发展有方向。

　　(2)坚持整合资源、突出特色。科学整合全县自然、人文、景观、生态资源，通过系统关联的大项目集群式建设，既体现出现代元素，又突出地域民族文化。开发具有鲜明祁连特色的旅游产品，提高祁连旅游影响力和知名度。

　　(3)坚持规划先行、重点突破。科学规划国家级休闲度假区空间功能结构，做精做优做细各类详规，实施高层次旅游项目开发，加快旅游项目建设进程。将旅游资源条件优越、空间分布集中、易于启动的项目列入近期开发重点，加快前期工作，先期开工建设，实现重点突破。

　　(4)坚持生态优先、合理开发。以保护生态、节能环保、合理利用资源为重点，注重加强生态环境保护，倡导生态文明，低碳经济，着力发展绿色经济，防止环境污染和生态破坏，实现旅游业可持续发展。

　　(5)坚持以人为本、统筹城乡。通过国家级休闲度假区的建设，不断增强县域经济发展实力，增加群众收入，改善群众生产生活条件，使旅游产业发展的成果最大限度地惠及群众。发挥旅游业综合性强、关联度大、带动面广的优势，促进城乡一体化，加快县域经济统筹协调发展。

　　(6)坚持政府引导，市场运作。充分发挥政府在国家级休闲度假区建设中的引导、协调、服务作用，制定相关扶持政策，加大基础设施建设，确保开发建设健康有序推进。按照国家级休闲度假区建设规划和政策导向，运用市场机制和手段，对资源进行集约式开发，实现效益最大化。

　　(二)发展规划

　　1、规划范围

　　祁连县八宝镇核心景区，总面积280平方公里。

　　2、建设期限

　　2014年—2015年。

　　3、总体目标

　　创建生态城镇和现代旅游规划建设的国内典范，实现生态与城镇、经济与社会的和谐共融，协调发展，促进文化、旅游、休闲旅游业产业大发展，实现区域科学发展、创新发展、和谐发展。

　　4、规划格局

　　(1)度假区总体布局

　　依据《青海省旅游发展总体规划》、《海北州旅游发展总体规划》、《祁连县城镇发展规划》、《祁连县旅游发展总体规划》和《卓尔山景区建设性详细规划》，《阿咪东索景区建设性详细规划》，结合景区区域特征、旅游资源分布情况、旅游产业发展现状和国家级休闲度假区标准要求，将祁连县创建国家级休闲度假区总体规划为“一核、一圈、一轴、三区”的布局，形成“主题鲜明、分区支撑、分类建设、整体推进”的休闲度假区。

　　(2)度假区区域范围与功能划分：

　　一个核心区(以八宝镇为核心区)

　　功能：观光旅游、餐饮娱乐、住宿购物、休闲度假。

　　一圈：环城精品旅游圈(牛心山、卓尔山、黑河大峡谷)

　　功能：观光旅游、徒步探险、摄影采风、餐饮娱乐、住宿购物

　　一轴(峨堡镇—央隆乡湟嘉公路为轴线)

　　功能：民俗风情体验、住宿餐饮

　　三区：中国最美草原风情体验旅游区：(阿柔乡藏家风情民居接待区、“阿柔部落”祁连大草原帐篷城)；青藏高原生物圈生态旅游区：(中国祁连山国际狩猎区、油葫芦生态旅游及文化体验区、野牛沟乡村休闲接待区)；冰川极地特种体验旅游区：(冰川户外运动基地)。

　　功能：户外穿越、滑雪、餐饮住宿、娱乐。

　　五、主要项目规划及投资估算

　　(1)投资估算

　　根据建设规划的分项投入，我县国家级休闲度假区建设资金估算为9.8亿元。主要旅游项目投资概算见下表：

　　(2)资金筹措方式

　　资金筹措：争取国家基础设施投资2亿元，地方政府自筹1800万元，招商引资6亿元。

　　政府投资：度假区基础设施建设可列入政府基础设施投资建设计划中，主要由政府投资。

　　市场融资：经营性旅游项目按市场为主、政府引导和多渠道投入的原则，通过招商引资和银行贷款等方式融资建设；旅游项目及相关产品的开发，可自筹或引资。

　　民间投资：旅游接待设施建设和临街建筑传统风貌恢复、改造工作方面，主要依靠民间投资，组织动员民间资本参与接待设施和小型经营性项目建设。

　　其它投资：争取利用银行贷款和国债资金等。

　　六、重点创建任务

　　1、组织领导

　　为确保创建工作顺利进行，决定成立祁连县国家级旅游度假区创建工作领导小组，具体负责度假区开发建设的组织领导，人员组成如下：

　　组 长：杨凤蔚 县政府副县长

　　副组长：马元祥 县人大常委会副主任

　　马启总 县政协副主席

　　成 员：董生辉 县统战部副部长

　　韩生军 县交通局局长

　　赵永泰 县发展改革局局长

　　忠格吉 县财政局局长

　　奴义才郎 县卫生局局长

　　许 飞 县经济和商务局局长

　　马生财 县水利住房和城乡建设局局长

　　蒲永国 县环境保护和林业局局长

　　哈晓勇 国土资源局局长

　　马金国 县文体广电旅游局党组书记

　　王明军 县文体广电旅游局局长

　　李长峰 八宝镇镇长

　　夏诺多杰 峨堡镇镇长

　　李光却 默勒镇镇长

　　普合毛智华 扎麻什乡乡长

　　公保才旦 野牛沟乡乡长

　　山知才郎 阿柔乡乡长

　　多布旦才让 央隆乡乡长

　　领导小组主要职责是：对度假区开发建设的总体规划、产业发展、拆迁安置、基础设施建设、管理事权划分、运营机制等重大问题进行决策指导。领导小组下设办公室，办公室设在县旅游局，王明军同志兼任办公室主任，负责度假区各项具体建设和管理运行工作的组织实施。办公室工作人员以县旅游局工作人员为主，并根据需要抽调各相关部门人员组成。

　　2、政策保障及事权划分

　　为加快祁连县国家级旅游度假区和国家5A级旅游景区的建设步伐，高起点、高标准、高质量地建成运营，采取以下措施和政策予以支持和保障。

　　(一)创建祁连县国家级旅游度假区和国家5A级旅游景区总体规划及相关专项规划的编制，由县发改部门要将旅游产业发展纳入国民经济和社会发展计划，重点安排，牵头做好融资平台的搭建和运行工作；县财政局要做好资金预算及安排工作，推进旅游设施建设；县城建、经济商务部门要加大风景区的招商引资力度，加强项目投资管理及城市建设，加大城市环境综合整治力度；宣传部门要借助媒体，大造声势，集中宣传我县的优势旅游资源和旅游品牌，不断扩大祁连旅游的知名度和影响力。(责任单位：发展改革局、县财政局、县水利住房和城乡建设局、县经济和商务局、县委宣传部)

　　(二)创建祁连县国家级旅游度假区和国家5A级旅游景区水、电、路、通讯等基础设施建设项目，由县交通部门要加快旅游道路建设及相关配套设施建设，为游客提供优质的交通运输服务；县水务部门要着力于城镇、景区供水设施的建设及保障；县电力、通讯部门根据全县旅游规划布局，提前介入，切实做好供电、通讯的畅通；林业环保部门要加强城镇绿化、污染治理和环保监管，努力改善重点景区景点和旅游精品线路及沿线的环境质量。(责任单位：县交通局、县水利住房和城乡建设局、县环境保护和林业局、县电力局、电信局、移动公司)

　　(三)创建祁连县国家级旅游度假区和国家5A级旅游景区范围内的土地管理和土地开发工作由县人民政府负责。具体土地管理和土地开发业务，由县国土资源局负责；县文化部门要积极发掘我县旅游文化资源，提升我县旅游文化品位；县农牧部门要以八宝镇为核心，切实做好观光农业项目开发和旅游沿线的扶贫开发、设施农业等各项工作；县卫生、民族宗教部门及各乡镇等，都要从各自的职责出发，加强沟通和配合，共同促进旅游业大发展。(责任单位：县国土资源局、县文化局、县农牧局、县卫生局、县宗教局)

　　七、实施步骤

　　祁连休闲度假区的开发建设周期为1年，分三步实施。

　　(一)第一阶段：宣传发动阶段(2014年1月—2014年4月)

　　1、组织创建工作专班。成立创建工作领导小组，下设办公室，主要负责确定创建成员单位、选配创建工作人员，明确创建工作范围、创建任务、目标和各部门职责，统筹进度、收集资料、协调督办、公关宣传、台账建立等方面的日常工作。

　　2、召开动员大会。召开全县创建工作动员大会，统一思想，明确任务，划分责任，签订责任书。

　　3、集中宣传造势。集中一个月的时间，在各有关新闻媒体上广泛宣传，为国家级休闲度假区创建工作营造浓厚氛围。上述宣传工作将贯彻整个创建活动的始终。

　　4、组织学习培训。组织相关单位和人员集中学习《国家级休闲度假区等级划分》国家标准(GB/T26358-2010)，和《国家级休闲度假区等级认定细则》。

　　5、争取2014年完成创建省级旅游度假区。

　　(二)第二阶段：组织实施阶段(2014年4月—2015年4月)

　　1、配套硬件。抓紧做好游客中心、旅游公厕、生态停车场、购物场所、标识系统、垃圾分类箱、区内交通等硬件设施的建设、搞好景区、景点的维护与配套建设。

　　2、强化软件。完善规章制度，搜集整理资料，搞好相关人员尤其是从业人员的培训工作，各景区、宾馆、农家院、旅行社等涉旅企业必须健全各项制度，规范行业服务。

　　3、申报衔接。完成好省级旅游度假区的申报工作，根据创建工作开展情况，邀请省、市旅游主管部门领导、专家现场指导，解决问题，推进创建工作顺利实施。

　　4、加强工作督查和落实。加强对创建工作的指导和督促，综合协调创建过程中的困难和问题，确保工作目标任务的全面落实。

　　5、各责任单位认真按照《旅游度假区等级认定细则》标准，从区域基础与区位、度假资源与环境、度假功能与产品、配套设施及服务、市场结构与形象、服务品质与管理六个方面进行认真自查，并对查出的问题、存在的差距等建立台账，为下一步科学实施提供充分的依据。同时各责任单位对自查出的问题认真梳理，确有本单位不能解决的要积极与上级主管部门联系，争取资金，争取支持，确保创建工作顺利开展。

　　(三)第三阶段：验收阶段(2015年4月至2015年12月)

　　1、认真做好创建材料的编写、收集、整理和装订。

　　2.进一步完善细节，提高质量，巩固初验成果，确保全面达标。

　　3、落实迎接省旅游局评定验收的各项准备工作，包括检查日程、线路、受检点的安排，汇报材料准备等。

　　4、对创建工作进行总结，按照省旅游局验收提出的意见与要求，抓紧做好整改工作，编制正式申报文本送度假区申报办公室，进入正式申报阶段，力争2015年完成创建省级旅游度假区，完善创建资料，积极申报国家级旅游休闲度假区。

　　八、工作要求

　　各责任单位要严格按照创建工作领导小组的统一部署，明确工作要求，落实工作任务，强化工作责任，制定切实可行的工作措施，扎实推进国家级旅游度假区的创建工作，确保迎检工作顺利进行，圆满完成创建达标任务。

　　(一)提高认识，统一思想。创建国家级旅游度假区，是祁连县旅游抢抓发展机遇，提升档次、优化服务、打响品牌的迫切需要。各相关部门要形成合力，加强协调，通过各种形式搞好宣传教育，把思想认识高度统一到创建工作中来，使广大干部群众深刻认识到创建工作的重要性和必要性，心往一处想，劲往一处使，扎扎实实地搞好创建工作，圆满地完成创建任务。

　　(二)加强领导，强化职责。为加强对创建国家级旅游度假区工作的组织领导，领导小组要加强协调处置，落实奖惩。办公室要责任分工明确，管理服务到位。确保各项工程进展和主要负责统筹进度、收集资料、协调督办、宣传等方面的日常工作。各相关责任单位要高度重视创建工作，主要领导负总责，分管领导具体抓。度假区实行统一、规范的服务和管理。确保度假区24小时电力、通讯、保安、环卫、办公机构、医院正常运转，确保人员和设备及时到位，并保证正常办公经费和运行成本。指导各部门按《度假区开发规划》实施基本建设。

　　(三)健全机制，明确责任。国家级旅游度假区创建工作涉及面广、工作量大、时间紧迫。创建办根据既定的责任目标将各项具体工作任务分解落实到各相关单位和责任人，做到责任明确，任务到位。一是强化责任机制。实行“一把手”负总责的包保责任制，工作成绩将纳入单位年度目标考核和个人年终考评范畴。二是强化落实机制。各责任单位要根据所承担的任务制定出切实可行的创建工作实施方案，将任务层层分解，层层签订责任书，逐级抓落实。三是坚持督办机制。创建办在搞好综合协调的同时，要认真搞好督办检查，促进工作落实。四是实行奖惩机制。各责任单位和责任人要对照创建任务和时间安排，保质保量按时完成任务。对不能完成创建任务、影响创建大局造成严重后果的单位和个人，县政府将按照追究有关单位和个人的责任，并在全县范围内进行通报批评。

　　(四)相互协作，整体联动。加强与上级主管部门的工作联系，了解信息，争取支持。各部门、各单位之间要相互沟通，通报进度，搞好配合。

　　(五)落实经费，强化保障。创建国家级旅游度假区各项硬件、软件的建设、完善、配套及创建活动的开展需要资金的支持，除县财政给予一定的经费保障外，各责任单位也要积极向上级部门争取资金，通过多方面筹集资金，保证创建工作的顺利完成。