祁政办〔2021〕73号

祁连县人民政府办公室

印发《2021年法治政府建设工作要点》的通知

各乡（镇）人民政府，县政府各部门，县直各单位：

县司法局制定的《2021年法治政府建设工作要点》已经县政府研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

　　　　　　　　 祁连县人民政府办公室

　　　　　　　　　2021年8月23日

2021年法治政府建设工作要点

2021年，是“十四五”规划和全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，也是中国共产党成立100周年，扎实推进法治政府建设具有重要意义。

2021年，总体要求是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届四中、五中全会及中央全面依法治国工作会议精神，认真落实省委十三届九次、十次以及州委十二届九次全会和全面依法治州、依法治县工作会议精神，切实推进中央依法治国办督察反馈问题整改工作，加快法治政府建设进程，为促进经济社会高质量发展，“十四五”开好局、起好步提供有力的法治保障、精准的法治服务、良好的法治环境。

一、深入学习贯彻习近平法治思想，在新起点上将法治政府建设向纵深推进

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。坚定不移地用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。进一步加强党对法治政府建设的领导，准确把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动建立职责明确、依法行政的政府治理体系。

（二）研究编制祁连县法治政府建设实施方案。结合中央关于法治政府建设的顶层设计和县情特点，准确把握法治政府建设是法治建设的重点任务和主体工程的定位，研究编制未来五年法治政府建设实施方案，促进依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治祁连、法治政府、法治社会一体建设。

（三）持续提升行政机关工作人员法治能力。坚持将习近平法治思想列为各级党组织和行政机关理论学习的重要内容，促进各级党政主要负责人扛起履行法治建设第一责任人职责，把法治政府建设摆在突出位置。深入开展习近平法治思想学习教育、培训研讨、多媒体宣传，促使行政机关工作人员成为习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者和模范践行者，不断提高运用法治思维、法治方式推进工作的能力。

二、全面推动政府职能转变，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系

（四）依法全面履行政府职能。牢固树立法定职责必须为、法无授权不可为理念，认真履行政府关于经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等重要职能，推动有效市场与有为政府更好结合，推进全县经济社会高质量发展。

（五）纵深推进“放管服”改革。加大简政放权力度，重点针对制约企业生产经营、投资创业创新等事项，更好地向市场和社会放权。扎实开展“双随机、一公开”监管。深化投资“审批破冰”和工程建设项目审批制度改革，大力推进“网上办”“马上办”“就近办”“一次办”，全面推行“一网通办”“跨省通办”“不见面审批”。

（六）优化法治化营商环境。加快推进优化营商环境步伐，严格落实市场准入负面清单制度，推行“全国一张清单”模式。优化政务服务便民热线，做到24小时“不打烊”、高质量服务“不打折”，持续优化公平公正、公开透明、精简高效稳定可预期的法治化营商环境。

（七）提高依法防控疫情能力。坚决筑牢“外防输入、内防反弹”防线，在法治轨道上统筹推进各项疫情防控工作。加强疫情防控法治宣传和法律服务，严格执行疫情防控和应急处置法律法规，加强疫情防控治安管理、市场监管等执法工作，依法做好疫情报告和发布工作，全面提高依法防控与治理能力。

三、坚持立改废释并举，完善依法行政工作制度

（八）加强行政规范性文件监督管理。严格执行《青海省政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》，进一步推进审核规范化、科学化、精准化，找准审核中存在的问题和短板，研究制定切实可行的具体措施，全面提高合法性审核质量。围绕贯彻落实重大决策部署开展专项审查，对违法或明显不合理的规章和规范性文件，及时予以纠正、修改或废止。

四、严格落实程序规定，强化重大行政决策水平

（九）持续推动行政决策科学化民主化法治化。落实《国务院重大行政决策程序暂行条例》《青海省人民政府重大行政决策程序暂行规定》，用法治给行政决策定规划、划界限。履行决策法定程序，增强公众参与实效，提高专家论证质量，坚持合法性审查，严格决策责任追究，防控决策风险，提升决策公信力。紧抓“关键少数”，推动行政机关负责人不断提高依法决策的能力和水平。

（十）健全法律顾问制度。充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用，推进党政机关、各乡镇、县直部门普遍开展公职律师工作。充分发挥法律顾问在重大行政决策、制度建设、重大突发事件依法处置、化解矛盾纠纷等工作中的积极作用，切实提高服务法治政府建设的成效和水平。

五、纵深推进“三项制度”，严格规范公正文明执法

（十一）深化综合行政执法体制改革。加快推进行政执法体制改革，统筹配置行政处罚职能和执法资源。推动统一行政执法证件标准样式、统一执法服装和标志式样。加大执法重心下移力度，推进综合行政执法工作。加大执法人员经费、资源、装备等向基层倾斜力度。

（十二）坚持规范文明执法。持续推进行政执法“三项制度”，推进统一行政执法人员资格管理、行政执法文书基本标准、行政执法综合管理监督平台建设。积极回应群众关切，加大疫情防控、食药安全、生态环保、安全生产、劳动保障等重点领域执法。改进和创新执法方式，加强行政指导、行政奖励、说服教育、劝导示范等非强制执法手段的运用。

（十三）加强重点领域执法监督。加大行政执法协调监督力度，完善行政执法权限争议协调机制，提高行政执法的规范化水平，推进县、乡两级全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设，健全事前事中事后监管有效衔接、信息互联互通共享、协同配合工作机制。全面推动行政执法和刑事司法衔接信息平台建设与应用，提升行政执法监管效能和公信力。

六、维护社会公平正义，依法预防调处化解矛盾纠纷

（十四）深入推进行政复议改革。落实《青海省行政复议体制改革方案》工作部署，整合行政复议资源，完成全县行政复议体制改革任务。充分发挥行政复议在化解行政争议中的主渠道作用，加强行政复议规范化、专业化、信息化建设，着力提高行政复议办案质量和效率。持续推进行政机关负责人出庭应诉工作。

（十五）预防和化解矛盾纠纷。完善矛盾纠纷多元化解机制，促进调解、信访、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接。加强矛盾排查和风险研判，积极引导人民群众依法维权和化解矛盾纠纷，创新和发展新时代“枫桥经验”祁连实践，依法维护人民群众合法权益。推进扫黑除恶常态化，依法打击各类违法犯罪，促进平安祁连建设。

（十六）持续加强公共法律服务。大力弘扬中华人民共和国宪法精神和社会主义法治精神，以提质增效为重点加快推进全民普法，不断提升群众法治意识和法治信仰。加快律师、公证、仲裁、人民调解等法律服务资源整合，构建普惠均等、便捷高效、智能精准的公共法律服务体系，稳步提升公共法律服务供给能力。

七、强化权力制约和监督，促进行政权力规范透明运行

（十七）依法加强对行政机关的监督。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理代表建议和委员提案。深化政务公开，主动接受社会和舆论监督。强化审计监督，促进政府权力依法、规范、廉洁运行。

（十八）推进法治政府信息化建设。强化法治政府建设科技保障，充分运用大数据、云计算、人工智能等现代科技手段，提升数据共享、信息安全水平，持续推动“互联网+政务服务”平台建设和数据标准统一。推动政务服务“好差评”制度，不断提升政务服务水平。

（十九）完善法治政府推进工作机制。认真落实《法治政府建设与责任落实督察规定》，适时开展法治督察，促使法治政府建设责任落实到位。充分发挥示范地区和示范项目的标杆引领作用，深入开展法治政府建设示范创建活动，做好第二批全国法治政府建设示范地区和项目初审、推荐工作，协助开展法治政府建设示范创建“回头看”，保障全县法治政府建设稳步提升，推动实现高质量的法治祁连建设。