祁政办〔2021〕37号
祁连县人民政府办公室
关于印发《祁连县奋战“黄金季”工作实施方案》通知
各乡镇人民政府，县政府各部门：
《祁连县奋战“黄金季”工作实施方案》，已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
附件：《祁连县奋战“黄金季”工作任务分解表》
祁连县人民政府办公室
2021年5月28日
祁连县奋战“黄金季”工作实施方案
2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，是中国共产党成立100周年，做好今年的各项工作意义重大。今年第一季度以来，我县全面贯彻落实县委的总体部署，牢牢把握稳中求进的工作总基调，一手抓经济发展、一手抓疫情防控，全年经济发展稳步向好。经县政府研究，决定开展奋战“黄金季”专项行动，现制定如下实施方案。
一、总体要求
坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议及省委十三届九次全会精神，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，确保“十四五”开好局、起好步。切实把思想和行动统一到中央大政方针、决策部署上来，统一到州委、县委对今年经济工作的总体要求上来，聚焦重点领域、重点任务、重要环节，全力以赴抓落实，为完成全年目标任务打好基础。坚持稳中求进工作总基调，进一步坚定信心、迎难而上、主动作为，激发工作活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，重点把握好防控与开放、当前与长远、应急与长效、风险与机遇这四个方面，紧盯“六稳”工作底线，全面落实“六保”任务，推动各项政策部署落实落细，为奋力实现今年经济社会发展目标任务打牢坚实基础。
二、主要任务
（一）毫不放松抓好常态化疫情防控
1.严格落实“四早”措施，进一步做好重点场所、重点单位、重点人群疫情防控，抓好境外和安徽、辽宁等地来祁返祁人员、无症状感染者的精准防控，严防疫情输入性风险，同时做好疫情防控期间的舆情监控工作。开展学校、公共场所、生活饮用水、安全产品、餐饮具集中消毒服务、传染病防治、消毒产品等卫生监督检查工作，深入开展爱国卫生运动，加强疫病预防控制和重大公共卫生服务体系。
牵头单位：卫生健康局
责任单位：县疫情防控指挥部各工作组及成员单位
2.抓好常态化疫情防控，精准把握即时新冠疫情情况，强化应急物资储备，高质量做好新冠疫情反弹防控应急物资。
牵头单位：工业商务和信息化局
责任单位：县疫情防控指挥部各工作组及成员单位
3.按照“人物同防、多病共防”的原则，持续扩大监测覆盖面，加强人员聚集场所、服务窗口单位从业人员及重点环境检测，督促各乡镇、各部门组织从业人员开展检测，切实做到重点人群监测、环境监测、病例监测、药品市场检测“四到位”。
牵头单位:卫生健康局
责任单位：县疫情防控指挥部各工作组及成员单位
4.严格落实属地化管理责任，全力推进疫苗接种工作，进一步提升接种服务能力、医疗保障能力和疑似异常反应监测能力，全力满足接种需要。规范开展接种服务，严格落实“三查七对一验证”要求，所有疫苗实现扫码接种，确保6月底完成40%人群接种任务。
牵头单位：卫生健康局
责任单位：县疫情防控指挥部各工作组及成员单位
5.加强师生健康管理，坚决把好日常检测关，加强校园环境消杀和卫生整治。各学校根据实际情况调整优化防控措施，保障防控物资储备和供应，进一步提升应急处置能力，慎终如始做好常态化校园疫情防控工作。
牵头单位：教育局
责任单位：各乡镇人民政府、卫生健康局
（二）稳步推进生态环境综合整治
6.根据祁连山南麓祁连片区生态环境综合整治疑似图斑核查整治工作要求，对照海东市交叉检查反馈问题，开展采坑回填、边坡治理、植被恢复、围栏封育，环境保护等重点生态修复工作，确保7月底前完成对123处疑似图斑的整治工作。细化整治方案，丰富“一点一案”内容，了解现场排查问题、整治整改措施等。同时对现有资料进一步进行补充，做好同一图斑的前后对比，形成“计划、检查、执行、处置、验收”的完整闭环资料，保证治理有方案，推进有计划，工作有指导，成效有保障。
牵头单位：自然资源局
配合单位：各乡镇人民政府、相关包干部门
7.开展祁连山南麓青海片区海北段祁连县矿业权分类处置，制定县级矿业权分类处置工作方案，启动祁连山南麓青海片区海北段祁连县矿业权分类处置工作，做好绿色勘查和绿色矿山建设的指导和评估工作。
牵头单位：自然资源局
配合单位：各乡镇人民政府、工业商务和信息化局、生态环境局
8.推进砂石资源布局整合优化。严格按照《海北州砂石资源整合布局实施方案（2020-2023年）》，全面完成扩建、限期退出矿山任务，并按照绿色矿山建设标准进一步优化全县砂石资源开发产业布局，到2021年底，全县只保留小八宝建筑用砂岩矿，做到砂石资源安全、环保、可持续发展。
牵头单位：自然资源局
配合单位：农牧水利科技局、工业商务和信息化局、生态环境局
9.加快推进生态环境损害赔偿。梳理排查祁连山南麓青海片区海北段祁连县矿山企业和相关工程领域生态破坏线索，全面启动司法追偿和生态公益诉讼，倒逼矿山企业及相关责任单位自觉履行生态修复和环境治理责任，依托法律手段积极推进有主矿山和疑似图斑修复整治工作。进一步建立健全常态化生态管护机制，坚持日常监管、动态监管，最大程度达到复绿工作要求。
牵头单位：生态环境局
配合单位：司法局、相关包干部门
10.统筹推进山水林田湖草项目。坚决按照方案提出的“实现三个全覆盖，打造五个示范区”的绩效目标要求，对照检查反馈梳理的50项具体问题，如部分工程进度滞后、专项档案验收资料不齐全、部分水利工程整改不到位等问题，立行立改，查漏补缺，抓紧落实，确保顺利通过省级、国家级验收。
牵头单位：山水林田湖草项目办
配合单位：各乡镇人民政府、住房和城乡建设局、发展和改革局、自然资源局、生态环境局、交通运输局、农牧水利和科技局、文体旅游广电局
11.道路沿线料坑整治。按照环保要求做好施工厂区环保达标工作，对祁大、扁门、盘大高速公路沿线配置的10处取弃料场按照项目进展边生产边恢复治理，完成砂石料场回填、平整、覆土等整治工作。
牵头单位：交通运输局
配合单位：各乡镇人民政府、生态环境局、自然资源局、林业和草原局、农牧水利和科技局
12.建立健全长效机制。立足于我县区域经济社会发展和均衡发展的整体，统筹考虑环境、生态保护和资源的永续利用，建立长效管理机制，加强地方监管，强化制度约束，建全监管机构，明晰责任主体，实施标本兼治，加强生态环境综合规划的引导作用，确保形成生态环境保护长效机制，实现我县生态环境的“长治久安”。
牵头单位：生态环境局、自然资源局
配合单位：各乡镇人民政府、林业和草原局
13.全面开展“回头看”工作。推进祁连山南麓祁连片区生态环境综合整治工作落地落实，重点对两轮中央生态环保督察反馈问题，疑似图斑整治整改等方面进行全面详细的梳理，从现场情况、治理成效、档案资料、检查验收等方面全方位、多角度、逐项逐点的开展排查，以最高要求，最实举措、最硬作风、高标准完成“回头看”工作。
牵头单位：生态环境局、自然资源局
配合单位：各乡镇人民政府、相关包干部门
（三）促进经济实现稳增长
14.加大减税降费力度，继续做好增值税、养老保险等费率降低制度，落实应对疫情防控减税降费政策延长执行期，加大政策宣传和解读力度，帮助企业用足用好政策，确保应知尽知，应享尽享，让中小企业轻装上阵，切实取得实实在在的获得感。严格落实减税降费政策，规范行政事业收费、涉企收费及政府性基金管理收费，加大督查检查力度，确保政策落实到位。
牵头单位：财政局
配合单位：工业商务和信息化局、税务局、市场监督管理局
15.扎实做实做牢项目绩效目标基础工作。继续加大县本级项目支出绩效目标管理，精选350个本级预算内项目委托国内有权威、有资质的上海闻政绩效评价协会开展项目支出绩效目标审核、修订，通过研究和把握单位项目资金支出方向，科学、合理、准确衡量项目绩效目标在数量、时效、成本、质量、效益、满意度等方面的设定，将单位项目资金支出牢牢锁定在绩效目标设定的范围之内，防止项目资金支出未按绩效目标执行而走偏，以确保项目资金高效、规范、安全使用，切实将全面实施预算绩效管理工作做深、做细。
牵头单位：财政局
配合单位：工业商务和信息化局、发展和改革局、审计局
16.在做好常态化疫情防控的同时，积极引导传统商贸实体跨界融合、线上线下结合，进一步加快推动服务业数字化建设，完善县乡村三级物流体系，改造提升寄递物流基础设施，探索推进县乡村农村电商三级体系，努力建设现代化商贸流通体系和着力推动我县电子商务的发展。
牵头单位：工业商务和信息化局
配合单位：市场监督管理局、卫生健康局
17.继续做好“青洽会”招商项目和参展企业、产品的对接筛选工作，提升优化服务水平，发扬“店小二”精神，为项目引进落地实行“全方位保姆式”跟踪服务，营造亲清的营商环境；着力营造良好的招商环境，通过宣传推介祁连，完善机制体制，吸引外部资金，有效促进一、二、三产业的融合发展。
牵头单位：工业商务和信息化局
配合单位：农牧水利和科技局、文体旅游广电局、发展和改革局、财政局
18.以服务“大众创业、万众创新”，促进市场健康发展为重点，加大政策引导力度，激发市场主体活力。
牵头单位：工业商务和信息化局
配合单位：人力资源和社会保障局、民政和扶贫开发局、财政局、市场监督管理局
（四）推动新旧动能接续转换
19.继续推进5G产业的发展，在教育、医疗卫生、交通、旅游等各方面用于智慧城市5G基站基础设施、传输线路建设、农村无线和有线网络的普及和加强覆盖范围。
牵头单位：发展和改革局
配合单位：工业商务和信息化局、财政局
（五）着力增强投资增长后劲
20.持续抓好固定资产投资，按照《祁连县项目推进工作机制》的要求，认真落实月通报、年评比措施，督促各项目建设单位加快项目建设进度，按时上报统计数据，力争按照目标要求完成全年投资任务。
牵头单位：发展和改革局
配合单位：各相关部门
21.继续抓好重点规划编制，按照要求继续做好“十四五”规划和生态综合补偿试点方案编制工作，在充分征求各方面意见的基础上进一步完善方案内容，确保方案的科学性、合理性和全面性。
牵头单位：发展和改革局
配合单位：各乡镇人民政府、生态环境局
22.切实加强项目谋划储备，以编制“十四五”规划和生态综合试点补偿方案为契机，深入开展重大项目谋划活动，紧盯国家产业布局、投资方向，聚焦产业转型、科技创新、基础设施、民生保障、生态环保等领域，扎实做好重大项目谋划储备工作。
牵头单位：发展和改革局
配合单位：各乡镇人民政府、各相关部门
23.围绕年度投资目标任务，加大项目建设力度，加快五个乡镇环境综合整治项目、海南路、草原路南段、生态南路、石棉西路、民族南路、高楞东路六条道路建设项目、棚户区改造（一期）基础设施项目、默勒美丽城镇等项目建设进程。充分发挥国家重大建设项目库、青海省重点信息管理平台、青海省政府投资项目评审审核管理系统、在线监管审批平台、藏区项目调度系统，通过5个系统对项目进行分析研究，加大对项目前期的推进、建设进度、资金使用情况的执行力度，不断强化投资项目的动态监管。落实“六项机制”，全力以赴争项目、抓开工、督进度，持续以项目建设拉动投资、推动发展、惠及民生。
牵头单位：发展和改革局
配合单位：各乡镇人民政府、交通运输局、财政局、住房和城乡建设局
（六）深入推动改革开放相互促进
24.扎实推进“证照分离”改革，“互联网+政务服务”，落实“一网通办”工作，企业开办实现“零成本”“一日办结”；全面提升企业注销登记效率，实行个体工商户简易注销登记。
牵头单位：县政务服务监督管理局
配合单位：工业商务和信息化局、市场监督管理局
25.深入推进投资“审批破冰”工程，认真落实州政府十八条“审批破冰”措施，优化在线审批流程规范、数据管理、操作指南、容缺审批等“1+N”制度体系。
牵头单位：发展和改革局
配合单位：各相关部门
（七）全面实施乡村振兴战略
26.进一步强化拓展脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴的有效衔接，建立健全决策议事、统筹协调、责任落实等工作机制，做好领导机制、工作体系、机构转换等方面的衔接研究工作，制定相关意见和配套政策措施，做到责任落实到位、工作措施到位。
牵头单位：民政和扶贫开发局
配合单位：各乡镇人民政府、农牧水利和科技局
27.加强和规范资产管理，建立县、乡、村三级扶贫资产管理台账，建立健全扶贫资产确权、变更、经营、收益分配等各项管理制度，建立扶贫资产收益分配使用正向激励机制。
牵头单位：民政和扶贫开发局
配合单位：各乡镇人民政府、财政局、审计局
28.围绕“产业扶持政策措施由到村到户为主向到乡到村带户为主转变”的要求，结合2021年脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴衔接项目库各入库项目，制定2021年度第一批财政专项扶贫资金分配使用计划。
牵头单位：民政和扶贫开发局
配合单位：各乡镇人民政府、发展和改革局、财政局、农牧水利和科技局
(八)推动区域协调发展和新型城镇化
29.积极筹措县级耕地开发项目资金，妥善解决耕地占补平衡突出问题。及时与青海国投广源矿业有限公司协商解决小沙龙铁矿年处理240万吨选矿厂及尾矿库建设项目土地闲置的问题。
牵头单位：自然资源局
配合单位：各乡镇人民政府、工业商务和信息化局、农牧水利和科技局、财政局、发展和改革局
30.积极与省、州自然资源主管部门沟通对接，统筹划定好三条控制线。明确城市功能分区布局，集约节约城市用地，优化城市道路系统和城市用地整体性的规划布局。
牵头单位：自然资源局
配合单位：各乡镇人民政府、住房和城乡建设局
31.多渠道、多层次、多方位争取项目资金，按时间节点完成市政道路、街头公园、环境综合整治等重点工程，继续开展5个乡村振兴示范试点村建设，并将郭米村纳入2021年省级乡村振兴示范试点村。加快推进省部共建高原美丽城镇示范省试点工作，确保试点工作方案和规划尽快落地。积极协调相关部门和单位，加大工作力度，强化工作举措，及早办理项目前期各项手续，确保项目早日开工建设。
牵头单位：住房和城乡建设局
配合单位：各乡镇人民政府、财政局、发展和改革局、生态环境局、交通运输局、自然资源局
32.全面完成牛心山北麓片区棚户区改造项目安置房建设和配套设施任务，继续抓好县城老旧小区改造项目，强化工程质量监管，加快项目建设进度，切实把棚户区改造、老旧小区改造打造成改善群众生活的民心工程、提升城市形象的亮点工程。持之以恒贯彻以人民为中心的发展思想，加快公租房租赁市场培育步伐，彻底解决进城务工群体和低收入群众住房问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
牵头单位：住房和城乡建设局
配合单位：财政局、发展和改革局、生态环境局
（九）着力改善人民群众生活品质
33.建立健全防止返贫监测和帮扶机制，对农村低保对象、农村特困人员、农村易返贫致贫人口、农村低收入人口开展动态监测。健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制，实现对农村低收入人口风险点的早发现和早帮扶。
牵头单位：民政和扶贫开发局
配合单位：各乡镇人民政府、各相关部门
34.尽快将纳子峡、石头峡后扶人口直补资金40.86万元发放到群众手中。督促纳子峡电站业主尽快解决入户道路整修、整治及多隆村2号道路设计方案调整等遗留问题，确保早日启动纳子峡电站征地移民安置验收工作。从就业需要、产业发展和后续配套设施建设提升完善等方面加大扶持力度，完善后续扶持政策体系，持续巩固易地搬迁脱贫攻坚成果，确保搬迁群众稳得住、有就业，逐步能致富。
牵头单位：自然资源局
配合单位：人力资源和社会保障局、财政局、发展和改革局、住房和城乡建设局、民政和扶贫开发局
35.认真做好农村劳动力培训需求调查，围绕一、二、三产业，有针对性地开展订单定向式技能培训，落实培训补贴政策，推进培训、鉴定、输转一体化，确保2021年完成脱贫人口劳动力、边缘易致贫人口就业2500人。
牵头单位：民政和扶贫开发局
配合单位：各乡镇人民政府、人力资源和社会保障局
36.及时落实社会保险待遇，做好社会保险经办服务工作，按时足额落实养老、医疗、工伤、失业、生育保险待遇，确保参保职工和群众“老有所养、病有所医、失有所补、残有所助”，人人享有社会保障。
牵头单位：人力资源和社会保障局
配合单位：各乡镇人民政府、医疗保障局、总工会
37.开展根治欠薪专项行动，深入开展根治农民工欠薪专项行动，加强日常监察和定期检查力度，监督各类用工单位按时足额支付农民工工资，抽调执法人员，对辖区内用人单位工资支付情况进行集中排查，督促在建工程建设项目落实《保障农民工工资支付条例》规定的各项保障工资支付制度，依法查处拖欠农民工工资案件，对重大典型欠薪案件挂牌督办，建立健全工作台账，实时掌握欠薪企业、欠薪人数、欠薪金额坚决做到欠薪问题不解决不销账。
牵头单位：人力资源和社会保障局
配合单位：根治欠薪工作领导小组各成员单位
（十）推进文旅融合高质量发展
38.完善文旅基础设施建设，积极推进游客应急救援基地、图书馆等续建项目和祁连山自然生态研学基础设施建设项目等新建项目，督促天桥山、小拉洞峡等景区开发建设项目取得实质性进展，并积极做好文旅项目申报及储备工作。
牵头单位：文体旅游广电局
配合单位：各乡镇人民政府、发展和改革局、财政局、自然资源局、生态环境局、住房和城乡建设局
39.扎实开展文旅重大活动，继续办好中国最美丽的草原—祁连山草原风情文化旅游节、祁连飞行节等大型品牌赛事活动、“一乡镇一品牌”风情节特色文体活动和“文旅融合·趣祁连”庆祝建党100周年文旅融合系列短视频拍摄大赛暨第四届中国好风光“天境祁连”摄影展、文艺晚会和全省红色广场舞、排舞、锅庄舞比赛等系列活动。
牵头单位：文体旅游广电局
配合单位：各乡镇人民政府、公安局、财政局、应急管理局、卫生健康局
40.加强文旅市场管理，认真做好旅游旺季“开门迎客”疫情防控、安全生产等各项工作，加强文旅市场监管，确保全县旅游环境安全平稳有序。
牵头单位：文体旅游广电局
配合单位：各乡镇人民政府、公安局、应急管理局、市场监督管理局、卫生健康局
三、保障措施
(一)加强组织领导。攻坚就是要“打硬仗”“啃硬骨头”。各乡镇、各部门要强化担当意识，按照工作部署和要求，主要负责同志要亲自抓、抓重点，分管领导具体抓、抓具体。要及时协调解决影响制约发展的突出问题，为发展创造良好条件。要结合任务分工，逐项分解任务，逐一落实责任，层层传导压力，把要求讲明，把责任压实。各乡镇、各部门要牢固树立“一盘棋”的思想，加强沟通协调，努力形成合力，推进工作落实。
(二)提升行政效能。要切实提高工作的预见性、前瞻性和主动性，始终把过程与结果结合起来，把推动工作和解决问题结合起来，大兴学习之风、调研之风、实干之风，严格落实“710”工作制度，细化工作任务、列出责任清单和完成时限表，以时间倒逼进度，干工作抓铁留痕，抓落实掷地有声，抓紧每一天干好每一天，抓牢每件事干好每件事，一步一个脚印推动工作落实。
(三)严格督查考核。要加大督导检查力度，充分应用好“710”工作制度，采取专项督查、现场督查、明察暗访等形式，对重点工作、重大项目、重大政策全程跟踪问效、督办落实，在督查中不断了解掌握新情况，分析研判新问题，推动解决新问题，确保目标任务按时完成。要强化督查结果运用，层层传导好压力、级级落实好责任，强化激励和惩戒机制，切实把干部的精力集中到抓落实促工作上来。工作进展情况由各牵头部门于8月31日前上报至县政府办公室，电子版上传“710”督办系统，对迟报的单位将在全县通报。
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