北政办〔2017〕160号

各县人民政府，青海湖农场，州政府各部门：

《2017年海北州今冬明春火灾防控工作方案》已经州政府同意，现印发给你们，请结合各自工作实际，认真贯彻执行。

2017年11月20日

2017年海北州今冬明春火灾防控工作方案

为切实加强今冬明春火灾防控工作，坚决预防和遏制重特大尤其是群死群伤火灾事故发生，结合我州实际，州政府将于2017年11月07日至2018年全国两会结束，在全州组织开展今冬明春火灾防控工作。特制定工作方案如下。

一、工作目标

深入贯彻落实党的十九大精神和学习习近平总书记关于加强公共安全的系列重要讲话精神，在党委、政府统一领导下，会同相关职能部门，组织公安机关相关警种，动员社会各方面力量，采取夯实消防基层基础与火灾防控现实斗争相结合、“规定动作”与“自选动作”相结合等方式，全面开展今冬明春火灾防控工作。

二、组织领导

为确保今冬明春火灾防控工作取得实效，州政府成立了冬季防火工作领导小组。

组　长：王虎成　海北州人民政府副州长、州公安局局长

副组长：辛文甲　海北州人民政府副秘书长

　　　　韩明春　海北州公安局副局长

　　　　房正良　海北州公安消防支队支队长

成　员：州消防安全委员会成员单位负责人及四县人民政府主管消防工作的负责同志。

领导小组下设办公室于州消防支队，房正良同志兼任办公室主任，办公室主要负责今冬明春火灾防控工作的统筹安排，督导检查、汇总信息资料。

三、工作步骤

全州今冬明春火灾防控工作自2017年11月07日至2018年全国两会结束，分3个阶段：

（一）动员部署阶段（2017年11月25日前）。各县政府、行业部门和公安机关三个层面作出部署，召开专门会议，制定实施方案，成立组织机构。

（二）组织实施阶段（2018年全国两会闭幕前）。各地按照确定的工作目标，明确工作责任，细化工作措施，全力抓好各项工作任务的落实。州消防安全委员会定期召开会议，通报进展情况，分析存在问题，推动工作落实。

（三）总结考评阶段（全国两会结束后5日内）。各地对今冬明春火灾防控工作情况进行汇总分析、自查自评，总结经验做法，研究建立提升防火、灭火能力的长效机制。

四、工作任务及措施

（一）突出重点工作，明确职责分工，强化火灾隐患排查。

1、今冬明春火灾防控期间，各县政府、各行业部门要对本地区、本行业消防安全形势和冬季火灾特点进行分析研判，要以商场、市场、宾馆、饭店、歌厅、学校、医院、养老院、福利院、劳动密集型企业等人员密集场所，易燃易爆、“三合一”、群租房、老旧住宅等场所单位为重点开展检查，摸清场所单位的数量、生产经营规模、建筑消防设施状况及消防安全管理、监管部门履职等情况，并逐个场所单位详细登记，建立台账。

民政、教育、卫生部门要牵头推进社会福利机构、学校、医院的消防安全达标创建活动，加大火灾隐患整治力度，督促单位严格落实消防安全主体责任，确保建筑有消防手续、消防设施器材完整好用、单位消防组织领导明确、档案制度健全。

文化、市监、旅游部门要牵头对辖区商场、市场、宾馆、饭店、公共娱乐等公众聚集场所开展检查，重点整治储存或违规使用易燃易爆危险物品，擅自停用、关闭消防设施设备，在门窗处设置影响疏散逃生和灭火救援的广告牌、灯箱或其他障碍物，违规使用大功率电器设备，违规设置员工宿舍，营业期间违规进行室内装修、电气焊等施工、维修作业等问题。

住建部门要组织开展高层建筑和建设工程施工现场消防安全专项检查，重点整治建筑消防设施运行和维护保养不到位，防火防烟分隔、避难走道、安全疏散设施不符合规范要求，儿童娱乐场所设置不符合消防安全规定要求，餐饮厨房未按要求进行防火分隔，占用、堵塞消防车通道，登高作业面设置不符合规范要求，消防控制室值班人员未按规定持证上岗，未按要求建立志愿消防队伍，未结合实际制定灭火应急疏散预案并定期组织演练，施工现场消防安全管理混乱、外墙保温材料燃烧性能不达标等问题。同时加大违规搭建使用燃烧性能达不到A级要求的彩钢板建筑的整治，该拆除的拆除，做到底数清、情况明。

宗教、文物部门要组织开展文物古建筑和宗教寺院场所消防安全专项检查，推动单位落实《文物古建筑消防安全管理十项规定》，实行消防安全标准化管理，强化寺院消防“一室一队伍一平台”建设，提升场所消防安全水平和处置初期火灾事故的能力。

安监、经商部门和公安机关消防机构要加大对易燃易爆场所的监管力度，按照谁检查谁负责的要求，对辖区易燃易爆场所逐一排查，建立台账，确保易燃易爆场所消防安全。继续开展劳动密集型企业消防安全专项治理，对难以整改的隐患要提请当地政府挂牌督办。

公安派出所要加强对小单位、小场所的消防监督检查，切实履行消防监督职能。全国两会前，督促场所单位开展1次建筑消防设施维护保养、1次电气线路检测，保证设施设备完好有效。

乡镇政府、社区要对“三合一”、群租房、老旧住宅开展火灾隐患排查，落实属地网格化管理责任，积极推动老旧住宅、群租房、“三合一”场所设置应急广播、独立式火灾探测报警器、简易喷淋设施，组织居民、员工开展逃生自救演练。

各社会单位要完善本单位消防安全“户籍化”管理工作，牢固树立消防安全责任主体意识，建立健全消防安全管理制度，定期组织开展消防安全检查和巡查，制定灭火和应急疏散预案并实施演练，加强对本单位员工消防安全教育和培训，定期维护保养消防设施，确保本单位消防安全。

2、深入推进电气火灾防范专项整治。各单位要将电气设备、线路纳入日常检查重点内容，深入辖区社会单位、住宅小区等开展检查，着力解决电器线路私拉乱接、超负荷使用等问题，督促单位对裸露线路进行穿管保护，杜绝使用大功率电器。对检查发现的存在重大电气火灾隐患的，坚决予以关停；对未组织开展电气检查，责令限期改正，逾期不改的坚决给于罚款处罚并停止相关电气设备使用。为了从源头上减少电器火灾，市场监督、住建部门、消防部门要对电气产品流通领域、建设工程领域和使用领域逐一进行排查，坚决杜绝销售、使用不合格产品。住建部门将电气火灾治理纳入老旧危房改造、棚户区改造；电力、安监部门开展电气安全及电工持证上岗检查，查处违章违规行为，广泛普及电气火灾防范知识，提高群众安全意识，有效降低电气火灾风险和事故。

3、扎实开展高层建筑消防安全专项治理。公安、综治、安监、民政、住建、发改等部门要继续深入开展高层建筑外保温材料、消防设施、安全疏散设施、管道井、电气燃气、消防管理等专项排查，推行高层公共建筑专职消防安全经理人制度及高层住宅建筑“楼长”制度，推动高层公共建筑和高层住宅小区建立微型消防站。同时，提升物防技防水平，推动老旧高层住宅在建筑公共区域设置火灾应急广播，在居民家庭推广安装独立式感烟火灾探测报警器，结合老旧高层住宅改造工程推动安装简易喷淋设施和电气火灾监控装置，提高初起火灾预警和处置能力。

4、全力整治重大火灾隐患。各县政府要在今冬明春火灾防控期间对排查发现的重大火灾隐患，进行挂牌督办，明确隐患单位主体责任、行业部门监管责任，综合运用法律、经济、行政等手段，督促落实整改方案、时限、资金和防范措施。对久拖不改的重大火灾隐患，媒体曝光，强力推动整改。

5、做好重大活动和重要节日消防安保。紧盯全国两会等重大活动以及圣诞、元旦、春节、元宵等重要节日，加强消防安全保卫工作。全国两会及重大活动前，各级政府要组织相关职能部门联合开展防火检查，并督促基层组织、社区和单位在烟花爆竹燃放区域以及重点区域实行“实名制”巡防看守。圣诞、元旦、春节、元宵节期间集中开展夜查行动，确保节日消防安全。

6、因地制宜开展专项治理。各地要针对城乡居民住宅、群租房、沿街小门店、养老院等场所火灾多发的特点，开展专项治理，全力减少火灾总量，有效控制小火亡人。

（二）全面推进火灾防控基础建设。

1、落实消防安全“网格化”管理。州、县两级综治部门将消防安全“网格化”管理纳入综治平台。街道乡镇要健全完善消防安全组织，逐级明确消防安全责任人和专职消防管理人员。形成组织健全、责任明晰、力量整合、巡查有力的消防管理新机制。全国“两会”前，90%的街道乡镇消防安全网格实现规范化管理。推动指导公安派出所加强辖区小场所、小单位监督检查，督促村（居）民委员会、物业管理单位落实消防管理职责，结合治安巡防、户籍检查、社区警务等工作，组织开展防火检查和消防宣传。

2、推进“创建消防安全社区”活动。各级政府部门要牵头，联合相关部门在门源县召开全州社区物业消防安全规范化管理工作现场会的基础上，继续开展“创建消防安全社区”活动，推动社区居民住宅楼院确定消防楼院长，并加强业务培训，消防楼院长应熟悉楼院情况，会巡查、会宣讲、会灭火、会疏散。每个居民社区、居民楼院疏散通道、安全出口、消防车通道保持畅通；建筑消防设施保持完好有效；疏散楼梯间、疏散走道内不得停放电动车；充分发挥社区消防宣传大使作用，组织居民开展灭火疏散逃生等消防演练及消防安全入户宣传活动；每个设有管理部门、物业服务的居民住宅区全部建立微型消防站。今冬明春火灾防控工作期间，组织社区居民集中开展1次火灾警示教育和疏散逃生演练，提高自防自救能力。元旦前、春节前，组织居民清楼道、清阳台、清住宅周边，提醒居民出门要关火、关电、关气，防止发生火灾。

3、做实做强社会单位微型消防站。大力推进微型消防站建设提档升级，全国“两会”前，所有重点单位和90%的社区按照标准建立微型消防站，强化联勤联训和演练拉动，完善调度指挥和区域联防机制，逐步实现联防区域内“一点着火、多点出动，邻里互助、协同作战”。

4、加强公共消防设施建设。2017年底前，各县政府要完成市政消火栓年度建设任务。确保全州市政消火栓保有量达到674个，建有率达到100%，完好率达到98%。其中各县市政消火栓新建数分别为门源县30个，祁连县30个，海晏县(包括西海镇)25个，刚察县15个，同时全面落实公共消防设施建设、维护和管理责任。

同时，门源县要完成东川镇、青石嘴镇消防专项规划。

（三）大力加强灭火和应急救援备战。各级消防部门要细化完善作战力量编成，确保首战力量。在圣诞、元旦、春节、全国两会等重要节日和重大活动举办期间，加强执勤备战，开展督导检查，确保消防大、中队人员在岗在位。严格落实值班备勤制度，配强专业指挥人员，规范信通、战勤、宣传遂行出动机制，强化装备防冻、官兵保暖、物资供给等各项作战保障措施，扎实做好“灭大火、打恶仗”的准备，遇警快速反应、科学指挥，严肃火场纪律，确保官兵安全。同时，要加强对辖区微型消防站、专职消防队的指导，组织对微型消防站队员开展个人防护、灭火器材等装备操作应用训练，达到“三知四会”灭火救援能力要求；落实指挥长制度，提升科学施救水平；对专职消防队指挥员开展集中培训，全部轮训一遍，提高其执勤管理和初战指挥能力。将微型消防站、专职消防队纳入指挥调度体系，每周测试一遍、每季度拉动一次，做到119指挥中心与辖区微型消防站、专职消防队联络畅通。

市监、住房和城乡建设、交通运输、城管、供水、供电、工信、供气等部门要积极协助公安机关消防机构开展消防监督检查和完成灭火救援任务。

（四）全力夯实宣传培训基础

1、开展社会化宣传培训。11月15日前，部署开展消防宣传进社区活动，各地要评选表彰1个消防宣传示范社区，督促指导网格长、楼院长、社区消防宣传大使开展社区消防宣传活动。推进采取政府购买公共服务方式强化社区消防教育培训。11月底前，完成消防宣传进学校，推进教材、师资、课时、场所“四到位”，100%的中小学生人手一册消防教材（读本）。2018年3月底前，完成各社会单位消防安全“三提示”和“一懂三会”教育，对各级党政机关、行业部门、派出所消防民警和街道乡镇、社区负责人，以及重点单位负责人、管理人全部培训一遍。落实消防监督员每周半天开展消防宣传教育工作制度。2018年4月底前，规范推进消防行业特有工种职业鉴定，公安消防部门管理的政府专职消防队员持证上岗率达60%以上，消防控制室值班操作人员持证上岗人数满足社会要求。

2、推进媒体宣传报道。各地在当地电视台和政府、行业部门网站开设固定消防专栏，定期组织新闻记者深入辖区开展专题采访活动，定期开展主题宣传，公益宣传提示做到经常化。发挥舆论监督作用，在州、县两级媒体曝光火灾隐患和消防安全不良行为。规范微信等新媒体运营管理，严格信息发布审核制度，针对当地火灾特点，广泛开展警示宣传教育和消防知识普及。

3、抓好重要节点宣传。各地要在11月8日前集中组织开展119消防宣传月活动。持续推进“全民消防我代言”大型公益行动，在城市公交站台、街道社区及商场市场、学校、医院、企业、景区等场所醒目位置投放公益海报，社区实现全部张贴到位。圣诞、元旦、春节、元宵节和全国“两会”期间，策划组织有针对性的主题宣传教育活动，利用支队手机短信平台发送有针对性的消防提示信息。

四、工作要求

（一）认清形势，强化意识。各县政府和行业部门要切实加强对今冬明春火灾防控工作的领导，从讲政治、保稳定、促发展的高度，切实增强政治意识、责任意识和忧患意识，认真研判火灾形势，找准本地火灾防控工作的薄弱环节，明确工作责任、采取有效措施、狠抓工作落实，确保今冬明春全州火灾形势的持续平稳。

（二）周密部署，形成合力。各县政府和行业部门要成立今冬明春火灾防控工作领导小组，指挥开展今冬明春火灾防控工作。各地要在认真分析和研究今冬明春火灾防控工作面临的形势、存在的问题的基础上，科学制定工作实施方案，对本地消防安全工作存在的问题要逐一分类，逐一制定整改推进措施，明确解决时限，确保工作全面详细、严谨周密。

（三）落实责任，确保实效。各县政府和行业部门要认真按照“党政同责，一岗双责，齐抓共管”以及“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的总要求，明确工作任务和职责，把责任分解落实到具体单位，细化到每个单位、每个工作岗位和每个人。要坚持“谁检查、谁负责”的原则，开展全方位的消防安全检查，彻底摸清存在的火灾隐患底数，逐项登记，分类建档。检查要认真负责、务求实效，切忌走过场，确保取得实效。

（四）转变作风，狠抓落实。各县政府和各行业部门要克服麻痹思想，切实转变工作作风，全身心投入到冬防工作中。要抓住当前今冬明春火灾防控工作的主要矛盾和突出问题，明确目标，突出重点，狠抓整治。冬防期间，如发现有对今冬明春火灾防控工作不落实的，州政府将进行通报，对因工作不力、失职、渎职造成群死群伤或产生重大影响火灾的，州政府将严肃追究有关部门负责人和直接责任人的责任。

各县、行业部门制定的今冬明春火灾防控工作方案及动员部署情况，请于11月25日前报州消防支队，自12月起每月28日前上报当月工作开展情况，2018年全国“两会”结束后5日内报工作总结。