HBFS01—2017—0003
北政办〔2017〕50号
各县人民政府，青海湖农场，州政府各部门：
《关于促进海北州快递业发展的实施意见》已经州政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
海北州人民政府办公室
2017年6月1日
关于促进海北州快递业发展的实施意见
快递业是现代服务业的重要组成部分，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业，促进快递业健康快速发展，对全州稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要意义。为深入贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》（国发〔2015〕61号）、《青海省人民政府关于促进全省快递业发展的实施意见》（青政〔2016〕83号）精神，促进全州快递业发展，更好发挥快递业在农牧区的物流流通效用，促使快递业在降低流通成本、支撑电子商务、服务生产生活、扩大就业、促进消费等方面的重要作用，现提出以下实施意见：
一、总体要求
（一）指导思想。以做大做强做优全州快递业为宗旨，以解决制约快递业发展的突出问题为导向，以“互联网+快递”为发展方向，强化政策扶持引导，完善快递服务网络，规范快递市场秩序，推动快递企业转型升级，构建网络完善、技术先进、服务优质、便捷高效的现代快递服务体系，全面提升快递业发展水平，更好的服务于地方经济和人民群众。
（二）基本原则。
市场主导。强化企业主体作用，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，激发企业活力和创造力，促进全州快递业转型升级、提质增效，持续提高服务能力和服务质量。
政府引导。转变政府职能，推进简政放权，坚持放管结合，发挥法律法规、规划、标准的规范引导作用。健全监管体系，完善监管体制，加强事中事后监管，维护市场秩序。落实相关配套政策，营造统一开放、竞争有序的市场环境。
创新驱动。鼓励快递企业加大现代信息技术应用力度，不断推进商业模式创新、产品创新、服务创新和管理创新。
协同发展。推进快递与综合交通运输体系、电子商务、现代农牧业、旅游业等相关产业的顺畅对接、联动发展。
安全为基。强化安全生产红线意识，加强寄递安全制度体系和监管力量建设，落实企业主体责任和相关部门寄递安全管理责任，保障寄递安全。
（三）发展目标。到2020年，基本建成“普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能”的快递服务体系，全州快递服务发展水平显著提高，形成县乡村三级服务网，满足全面建成小康社会的总体要求。
——行业规模跃上新台阶。到2020年，全州快递业务收入力争达到405万元，年均增长15%；快递业务量力争达到20万件，年均增长15%；消费者满意率达95%以上。
——服务能力大幅提升。在居民社区、企事业集中办公区域等设置快递服务平台或智能快递箱，强化快递末端配送功能，快递网络运行效率、传递时限、网点标准化建设等主要指标达到先进水平，解决“最后一公里”难题，搭建服务优质、快捷高效的现代快递服务网络平台。
——服务水平显著提高。快递企业员工素质、管理水平、装备水平明显提高，形成多品种、差异化、个性化的快递产品服务体系，基本实现快递服务功能多样化、寄递服务快捷化、生产组织信息化。
——安全形势明显改善。快递安全监管机制进一步健全，安全监管设备、安全生产设备标准化配备，“三项制度”有效落实，快递业突发事件应急处置能力显著提升。
——社会综合效益更加显著。快递服务成为连接产业间、城乡间、区域间的重要纽带，服务生产、便利民生和促进农牧区物流快递产业发展等基础性作用显著提升。
二、主要措施
（一）健全城市快递服务网络。大力实施快递服务进机关、进景区、进社区。完善城市配送服务，整合城市配送运力资源，培育城市配送服务平台。机关、景区、社区应将智能快件箱、快递服务网点等公共基础设施纳入城乡规划和公共服务设施规划，合理安排布局，同步配套。支持快递企业在机关、社区、景区人口密集区域联合建设快递末端网点，提高“最后一公里”服务质量。创新服务模式，加快快递业与旅游业的融合发展，充分利用海北州丰富的旅游资源，在重点景区设立网点，提供快递服务，满足游客需求。（责任单位：州邮政管理局、州住房和城乡建设局、州发展改革委、州旅游局、州交通运输局、各县人民政府）
（二）做好农牧区快递网络。加强调研，调动各方积极性，对全州乡镇邮政局（所）和各村电子商务网点的布局进行全面调查摸底。鼓励“快邮”“快交”和“交邮”合作。一是支持快递企业利用交通资源延伸服务网络，推广定时、定点、定线的农村物流“货运班线”模式，推动州到县、县到乡（镇）、乡（镇）到村客运班车开展客车附搭小件快运服务体系，充分发挥交通运输、邮政等遍布城乡的网络优势，提升投递深度、缩短服务时限、实现互利双赢；二是加快县乡村三级物流快递服务网络建设。通过扶持企业设立乡镇及村级服务站的方式延伸服务，引导快递企业打通“最后一公里”。加快农牧区物流快递网络布局和基础设施建设，畅通“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道，下沉带动农村消费；三是深入实施“快递下乡”工程，支持快递企业利用海北州28个乡镇汽车站、24个乡镇邮政局（所）的设置，提供快递服务业务；四是大力发展我州特色农牧产品冷链快递，完善牛羊肉、蜂产品及其他农土特产品外运渠道。（责任单位：州发改委、州经信委、州交通运输局、州农牧局、州邮政管理局、各县人民政府）
（三）推进“互联网+快递”。引导快递企业借助互联网信息技术和先进设备，丰富产品体系，改革服务模式，提升服务效率，拓展产业链条，实现转型升级。加快快递业与电子商务协同发展，加大对快递企业政策扶持力度，拉动农特产品出口销售，促进快递企业与电子商务企业业务流程融合，支持快递企业与电子商务平台物流网建设，实现实时点对点“下单—收寄—运输—发布信息”无缝对接。建立诚信经营体系和行业自律机制，引导快递企业和电子商务企业健全信用管理和信息共享机制，实现资源共享、信息互通、线上线下互动，共同发展特色产业。（责任单位：州发改委、州经信委、州邮政管理局、各县人民政府）
（四）推进快递业环保技术革新。推动快递企业采用先进的快递包装技术，降低劳动强度，提高劳动效率。推动快递企业使用新能源车辆、环保包装材料，实现快递企业普遍使用电子运单，实现快递行业绿色发展。（责任单位：州公安局、州邮政管理局、州经信委、州环保局、各县人民政府）
（五）加强市场监督管理。依法查处企业违法违规经营行为，保障消费者合法权益，规范快递市场秩序。建立健全快递服务时限测试、消费者满意度测评等服务评价体系，督促企业提升服务质量。建立州级快递行业协会，完善行业自律机制。发挥12305邮政业消费者申诉热线作用，完善申诉工作机制和处理流程，建立消费者申诉与市场监管联动机制，切实维护消费者合法权益。加强行业自律，规范竞争秩序，推进快递诚信体系建设，提高快递服务业自我监督、自我管理、自我约束能力。督促企业按照现代企业制度要求，建立健全公司法人治理机构，完善管理制度，提升服务质量，打造优质品牌，不断增强企业市场竞争力。（责任单位：州邮政管理局、州市场监督管理局、各县人民政府）
（六）强化安全监督管理。指导企业建立严格的收寄验视、实名收寄和过机安检制度，充分运用现代信息技术，建立安全监管信息系统，执行《邮政行业安全生产设备配置规范》等强制性标准，全面落实“三项制度”，不断提高行业安全人防、物防、技防水平，保障邮政行业寄递渠道安全。一是引导企业严格执行强制新硬件设备配备标准，各县人民政府加大对快递网点X光安检机等重要安全设备配备的资金扶持力度，进一步提高快递网点标准化建设水平；二是推动企业全面落实“三项制度”，即100%收寄验视制度、100%实名制和100%过机安检制度。按照“谁经营，谁负责”原则，全面落实安全责任。对执行不力的，一经发现查实，将予以停业整顿，直至吊销资质予以关停；三是加强综治、邮政管理、安全、公安、文化、交通运输、市场监管、烟草等部门的合作机制。将寄递渠道安全管理作为平安海北创建的重要内容，纳入社会综合治理工作考评体系；四是推进快递信用体系建设，建立信用主体联合奖惩机制和违法失信主体“黑名单”，并及时向社会进行公示。充实安全监管力量，创新监管方式，加强事中事后监管。强化安全宣传教育培训，切实做好快提升从业人员安全意识。（责任单位：州综治办、州公安局、州国家安全局、州交通运输局、州市场监督管理局、州邮政管理局、州“扫黄打非”办、各县人民政府）
（七）保障车辆通行便捷。按照依法、高效、环保的原则，规范快递车辆管理（含电动三轮车），统一快递车辆标识。在统一规范快递车辆和完善登记备案制度的基础上，对快递车辆在辖区内通行、停靠、作业给予相应的便利。鼓励采用清洁能源车辆开展快递配送业务。规范快递末端服务车辆管理，确保经过依法审核登记的快递专用电动三轮车用于城市收投服务。（责任单位：州公安局、州交通运输局、州邮政管理局、各县人民政府）
（八）加强财税支持。落实国家服务业领域有关税收政策，对快递业购置并实际使用相关文件规定的环境保护、节能节水、安全生产等专业设备的，按国家有关规定落实税收抵免政策。鼓励快递企业推广应用税控终端开具发票，税控开票系统专用设备和系统维护费，按照国家税务局相关政策予以全额抵减。落实国家鼓励类服务业收费价格政策，实行快递企业用水、用电、用气与工业企业基本同价。（责任单位：州国税局、州地税局、州财政局、州发改委、各县人民政府）
（九）简化快递企业审批手续。按照国务院关于行政审批制度改革和简政放权的要求，优化快递业务经营许可审批流程和年度报告制度。采取精简许可材料、压缩审批时限、建立绿色通道、优化审批流程等许可优化措施，建立务实便利、高效透明的快递许可工作体系，对快递企业实行同一工商登记机关辖区范围内“一照多址”，进一步便利快递企业及其备案分支机构的工商登记。（责任单位：州邮政管理局、州市场监督管理局、各县人民政府）
三、组织实施
（一）加强组织领导。各县、各部门要充分认识促进快递业健康发展的重要意义，将快递业列为重点扶持行业，加强组织领导，落实牵头部门，按照职责分工，各司其职，密切配合，建立多方位的合作协调机制，形成推动快递服务业健康发展的强大合力。
（二）细化工作措施。各县、各部门要根据本意见，结合本地、本部门工作实际，健全体制机制，细化政策措施，明确任务分工，落实工作责任，为快递业发展营造良好环境。
（三）强化监督检查。州交通运输局、州发展改革委、州邮政管理局要会同相关部门加强对本实施意见落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查，确保意见落实到位。
本《意见》自2017年5月22日起施行，有效期至2020年12月31日。
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