北政办〔2019〕2号
各县人民政府，青海湖农场，州政府各部门：
现将《落实政务服务“一网、一门、一次”改革窗口调整方案》印发给你们，请认真组织实施，
海北州人民政府办公室
2018年1月7日
落实政务服务“一网、一门、一次”
改革窗口调整方案
为贯彻落实《青海省人民政府办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》（青政办〔2018〕144号）精神，为加快推进我州“一网、一门、一次”改革任务落地见效，构建我州优质高效政务服务体系，根据11月28日全州“放管服”专题会议安排，现结合我州实际特制定本方案。
一、总体要求
大力推进政务服务集中办理、网上办理，实现“多门”变“一门”，“多网受理”变“一网受理”。立足企业和群众办事便利、快捷、高效原则，优化提升政务服务大厅“一站式”功能，完善州级实体政务大厅集中服务模式。积极推动州政府各部门行政审批及公共服务事项进驻政务服务中心办理，实现企业和群众必须到场办理的事项“只进一扇门”。除因安全等特殊原因外，原则上不再保留各级政府部门单独设立的服务大厅。
二、基本原则
推动凡与企业和群众密切相关的社保、医保、就业、税务、不动产交易登记、公安户籍、出入境、住房公积金、水电暖气、网络通信等公共服务事项全部进驻政务服务中心，为群众提供项目齐全、标准统一、便捷高效的服务。大力推进“一窗受理、集成服务”，完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，实现“一窗通办”，切实提升服务效率和质量。
三、工作目标
按照事进、人进、权进的原则，凡与企业和人民群众密切相关的行政审批事项及相关服务事项，均应进驻政务中心集中办理，实行“一站式”办公、“一条龙”服务，努力打造便民、高效、廉洁的政务服务平台。
四、进驻原则及单位
（一）进驻事项
根据州政府下发的《关于印发海北州人民政府决定取消和调整的行政审批等事项目录的通知》（北政〔2018〕83号）、《关于公布海北州州级各部门（单位）公共服务事项的决定》（北政〔2018〕43号）文件精神，保留的行政审批和公共服务事项入驻州行政服务中心集中办理，实行网上受理、网上办理和电子监察。中心共设置72个服务窗口（包括二楼6个服务窗口）以保证各事项都能在中心集中办理。
（二）进驻原则
根据2018年11月28日全州“放管服”专题会议精神，“初步拟定将年审批和服务事项办件量100件以上的设立独立窗口，100件以下的设立若干综合窗口”。
（三）进驻单位
1.成建制进驻3个单位设15个窗口：必须将本单位具有行政审批和行政服务事项的单位整体进驻政务中心办公，包括州住房公积金管理中心、州社会保险服务局、州司法局（含法律援助中心）。
2.独立窗口进驻28个单位（含海晏县、企业）设53个窗口：必须将本单位的行政审批和行政服务事项集中到州行政服务中心，包括州公安局、州人社局、州就业局、州住建局、州交通运输局、州市监局、州税务局、州残联。海晏县（含西海镇政府、海晏县住建局、海晏县国土局、海晏县就业局、西海市监分局）7个窗口。企业（含水、电、暖、邮政公司、移动公司、联通公司、电信公司、电视网络公司、农业银行、建设银行、青海银行、青海农商银行、中国银行、驾校、州烟草局）16个窗口。
3.综合窗口进驻24个单位设4个窗口：一号综合窗口进驻州发改委、州经信委、州国土资源局、州安监局、州无管处、州编办；二号综合窗口进驻州农牧局、州环保局、州林业局、州水利局、州档案局、州气象局；三号综合窗口进驻州国家安全局、州民政局、州民宗委、州教育科技局、州人防办、州地震局；四号综合窗口进驻州卫计委、州旅游局、州统计局、州扶贫开发局、州文体广电局、州邮政管理局。
责任单位：州行政服务和公共资源交易中心、州直各有关部门
完成时限：2019年1月15日前
（四）进驻人员
1.进驻人员人数。独立窗口工作人员需进驻两名，按照窗口AB岗模式入住。综合窗口单位共计24家，涉及行政审批事项40项、公共服务事项58项、其他政务服务事项3项。进驻人员需由原单位确定1名工作人员，实行窗口轮班制（原则上工作人员必须安排在编在岗正式业务工作人员，在窗口轮班期间，不得以任何理由安排其他工作，保证窗口工作人员稳定、在岗），
综合窗口进驻人员值班时间按照一年12个月平均分配，需按时前往窗口开展值班工作。进驻人员之间要做好工作交接，由当月进驻人员负责联系下月进驻单位工作人员。窗口工作人员在上班期间，遵守中心规章制度，服从中心管理，为打造良好的营商环境和服务环境奠定良好的基础。
3.进驻人员培训。窗口工作人员要保持相对稳定，由州行政服务和公共资源交易中心负责联系省中心软件开发公司技术专家和省中心政务服务指导处专家组织培训，培训内容包括：全省统一服务平台的应用和操作，网上受理、咨询、办理、投诉等课件的操作和处理，信息共享数据库的应用，保密工作原则；窗口服务工作规则和礼仪等。
4.进驻人员日常管理与考核。进驻人员的日常管理工作由中心负责，年底个人考核由原单位负责。窗口工作人员不能遵守中心纪律，不服从中心管理，故意刁难中心管理人员，被群众或企业投诉等现象，中心将进行必要的约谈，反馈问题到原单位，移交上级机关处理等措施处理，并将情况汇总后年终报州目标考核办，按中共海北州委常委会第十一届州委第六十次会议纪要第九条纪要内容，视情节轻重扣年度目标考核1-15分。反馈窗口工作人员现实表现到原单位，计入年度个人考核档案。
责任单位：州行政服务和公共资源交易中心、州直各有关部门
完成时限：2019年1月15日前
（五）构建全省统一政务服务平台
以青海政务服务平台为枢纽，统一整合州级各部门分散的政务服务资源和网上服务入口，加快将州直各部门、单位业务信息系统接入青海政务服务平台，做到“应接尽接”，推动各部门互联互通、协同联动，使用全省统一入口，变多网受理为一网受理。按照“统一认证、统一受理”要求，让企业和群众网上办事“一次认证、一网通办”。实现网上政务服务省、州、县三级覆盖。
责任单位：州行政服务和公共资源交易中心、州政府各有关部门
完成时限：2019年底
（六）四县加快推进“一网、一门、一次”改革
四县政府根据11月28日全州“放管服”专题会议安排，抓紧落实《青海省人民政府办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》（青政办〔2018〕144号）精神，加快推进“一网、一门、一次”改革，落实各项改革任务。
责任单位：四县政府
完成时限：2019年1月15日前
五、工作保障
（一）统一思想，提高认识。建立集中办事窗口是深化行政审批制度改革的重大举措，是建设服务型政府的必然要求，各单位要站在讲政治的高度，顺势而为，克服部门利益，服从大局，积极支持，确保进驻工作顺利开展。
（二）加强领导，协调配合。行政服务中心要定期召开进驻单位联席会议，随时掌握工作进度，及时研究解决工作中存在的难点问题，切实做好组织、协调、指导、督查工作，并通报进驻工作进展情况。各进驻单位要实行“一把手”负责制，协调好单位内设机构、分管领导间的关系，深入推进“两集中、两到位”改革，确保窗口运作规范有序。
（三）公开透明，规范运行。各进驻单位窗口工作人员严格按照中心工作制度，做到统一受理、一次性告知、便民
高效。原单位要对窗口工作人员充分授权，按以下原则保障窗口运行。
1.统一受理的原则。凡进驻行政服务中心的项目，必须在窗口统一受理，不得再在原单位受理；其收费也随同项目进入政务中心，不得再在原单位收费，坚决禁止“两头跑”和“体外循环”。
2.一次性告知的原则。各进驻单位按行政服务中心要求统一印制《服务指南》，对办理事项的内容、依据、程序、时限、申报材料、收费标准等实行一次性告知，做到一事项一流程、一事项一清单。
3.充分授权的原则。各部门对派驻窗口必须充分授权，切实提高即办率。凡不需进行现场踏勘和选择性审批的一般性事项，各单位要授权窗口人员当场办理。复杂事项需要单位集体研究或需部门正职领导审批的，受理人员应制电子文档，及时发回单位审核，限时办结。
4.便民高效的原则。进驻项目必须以便民利民为宗旨，实现“710” 工作目标，一般事项必须在7天之内办结，复杂事项1个月内有结果，当年年初确定的所有事项在当年年底清零销号；做到服务零距离、办理零差错、群众零投诉。
5.协调联动的原则。建立“窗口围绕群众转、部门围绕窗口转”的工作机制，各进驻单位要主动支持行政服务中心窗口建设，要围绕窗口审批搞好服务和监管，管好自己的人，办好自己的事，切实形成工作合力。首席代表要充分发挥组织协调作用，积极组织现场踏勘、上报件等事项的办理。
（四）强化督查，落实责任。州政府督查室要加强对进
驻工作的检查督促，及时予以通报；州纪委监察局在行政服务中心设立行政效能监察窗口，对进驻工作和规范运行进行全程效能监察，对拒不进驻、窗口授权不到位、项目进驻不全、窗口人员未按要求到位及项目办理存在“体外循环”、“门诊挂号”、“超时增次”等违规行为予以问责；行政服务中心要切实做好与部门单位的沟通、衔接、协调工作，并将单位进驻情况纳入年度优化与政务工作目标管理考核，确保进驻工作落到实处。
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