北政办〔2019〕54号

各县人民政府，青海湖农场，州政府各部门：

州发展和改革委员会制定的《完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的贯彻意见》已经州委、州政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　海北州人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　 2019年7月5日

完善促进消费体制机制进一步激发

居民消费潜力的贯彻意见

 中共中央于2018年9月20日出台了中发﹝2018﹞32号《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》，意见内容详实、涉及面广、措施有力，将为扩大消费规模、提高消费水平、改善消费结构等方面起到积极推动作用。为完善促进消费体制机制，进一步激发居民消费潜力，现结合我州实际，制定如下贯彻意见。

在健康养老家政消费上下功夫。一是进一步加大州、县级医院与乡镇卫生院的合作，畅通双向转诊绿色通道。加强与民政对接，推动机构养老与医疗服务绿色通道。强化家庭医生签约服务，打通居家健康养老绿色通道。加强乡镇卫生院与社区居委会连接，充分发挥各自优势，打造健康宣传进家庭绿色通道。二是加强对高层次中藏医药专业技术人才的引进和硬件设施建设力度，加大对业务骨干的培训力度，着力推动我州中藏医产业发展。三是积极鼓励社会力量举办非营利性健康服务机构，继续推动试点单位的打造提升，提高每个试点单位服务标准化建设，加快推进我州的“医养”水平。四是建设家政服务体系，促进社区家政服务业发展。以“信息发布、供需对接、咨询互动”三大功能为主要服务内容，提高海北家政服务网络中心综合服务水平。鼓励发展家庭保洁、烹饪、保姆、老年人护理等多种类型的社区家政服务，重点扶持一批规模较大的家政服务示范企业进入社区，依托各城区、街道社区服务中心，建立覆盖各社区的家政服务信息网络系统。同时，加强业务培训，提升家政服务人员的整体素质和业务技能。

在扩大文体旅游消费上下功夫。一是加强公共文化服务设施建设，进一步加强图书馆、文化馆、博物馆等公共文化设施建设，继续实施乡村文化站（室）、农（牧）家书屋、文化进村入户、州县数字图书馆、公共图书馆设备装备工程等重点文化惠民工程，丰富人民群众的精神文化生活。二是把特色文化作为提升旅游吸引力的重要内容，通过定期举办重大节庆活动，发展具有地域和民族特色的演艺产业，引导扶持民间文艺团体和专业艺术院团开展常态化演出，凸显突出特色文化的吸引力。发挥民族民间艺人在文化资源转化为文化产品中的重要作用，建立非物质文化遗产传承体系；扩大体育与旅游融合覆盖面，大力发展房车露营、低空旅游、山地户外运动、冰雪运动等体育旅游业态，培育国家级旅游示范基地和精品赛事；利用非物质文化遗产资源优势，开发文化旅游产品。紧密结合旅游发展，将华热服饰、拉伊弹唱等民俗民间文化进行科学开发。三是发展壮大旅游产品制造业规模，形成“小商品、大产业”，“小工艺、大特色”的发展格局，充分利用自然生态与历史文化交相辉映的有利条件，大力促进文化与旅游产业的创新融合和互动发展。

在增加群众收入上下功夫。一是引进产业链龙头企业，通过土地草场流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式，开展多种形式的合作机制创新，促进适度规模经营，优化生产经营体系，不断完善利益链。二是结合国家政策优势，多方争取资金，依托没有充分利用的土地资源，全力培育以沙龙滩草产业为主的乡村发展新动能，以此带动牦牛养殖、有机畜产品加工、休闲观光旅游有效融合。三是大力挖掘“野牛沟”牦牛文化，将牦牛有机养殖与“野牛沟”特色品牌高度融合，在畜种、草种、品种等方面做文章，尽快推动形成较强的行业带动能力和互补共享的发展格局。

在增加人气消费上下功夫。一是发展田园旅游综合体，重点打造祁连山生态牧场，开发集娱乐、体验、休闲为一体的田园综合体，提升旅游吸引力。二是持续举办中国祁连国际飞行节、“十万山东人游海北”、祁连麻拉河“玩偶狂欢节”、青海·岗什卡高海拔世界滑雪登山大师赛等系列文化旅游活动，打造一批高端旅游知名品牌，提升我州的知名度和美誉度。三是依托“行知客”软件，打造智慧旅游、智慧营销、智慧管理为一体智慧旅游平台，推进全域示范区创建。

在繁荣市场消费上下功夫。一是发展消费品市场。大力推进招商引资力度，积极引进国内外知名商业企业落户海北州，通过兼并、联合、重组等多种形式，整合商业资源，打造品牌商业，进一步提升海北州各商贸流通企业的规模和档次水平。二是加速发展农产品批发市场。大力推进资源整合，调整市场结构和优化发展布局，加强农产品批发市场基础设施和配套设施建设，进一步做大做强农副产品批发市场，重点培育粮油市场、清真牛羊肉市场等农产品批发市场。三是扶持引导大型流通企业及连锁超市、学校、酒店等与农畜产品生产基地、农牧民专业合作社、农畜产品经纪人、批发市场、龙头企业开展产销对接，提高农畜产品产销规模化，以此推进市场繁荣，带动消费市场。

在信息化消费上下功夫。一是加速构建电子商务平台，加快商品流通企业信息化建设，进一步普及自动销售系统、管理系统，建立商业网站，发展网上购物业务。二是重点抓好各流通企业信息化建设的示范作用，建设网上购物平台，推动电子商务的推广普及。三是鼓励和支持服务百姓日常生活的电子商务平台建设，功能涵盖居家生活所需的各类服务，如购物、餐饮、家政、维修、中介、配送等。鼓励大型餐饮企业、住宿企业和第三方服务机构建立网上订餐、订房服务系统，完善餐饮及住宿行业服务网络应用平台。四是以电子商务进农村综合示范县建设为抓手，打造一批农产品电商平台，建设一批农村电商服务站点，培育一批农村电商带头人，打造全新的农产品综合服务电子商务平台。充分发挥市场与政府合力，重点依托现有农村流通网点，建设完善农村电子商务配送及综合服务网络。组织和鼓励有条件的企业及农家店和综合服务社，参与“电子商务进农村综合示范县”工程建设，加快农畜产品市场体系转型升级，健全交易制度，完善农产品流通网络。加强对仓储设施、配送系统等农畜产品市场的配套设施建设。建立完善肉类、蔬菜等商品的溯源体系，从源头上抓好商品质量，确保食品安全。五是以提升海北州居民生活质量为目标，提高社区商业服务档次，增加社区商业服务门类，推进社区服务市场化、产业化、信息化，打造便捷高效的网络消费市场。

加强组织领导和工作落实。各县、各部门要充分认识完善促进消费体制机制的重要意义，切实强化组织领导，加大统筹协调力度，逐项抓好改革任务和政策落实。加强促进消费工作的监督考核。州直各有关部门针对本部门本行业领域细分市场，完善促进消费的政策体系，形成释放消费潜力的政策合力，结合本行业实际，制定出台相关优惠政策办法，进一步激发消费潜力。

加强宣传推介和信息引导。加强对促进消费工作的舆论宣传，积极培育健康理性的消费理念，大力宣传倡导丰俭有度、雅俗兼容的消费文化。用好各级各类媒体，构筑良好的消费宣传推介机制，客观真实向消费者推介商品和旅游、文化等服务，促进供需有效对接。

加强统计监测。各县人民政府、州县统计部门和行业主管部门要做好消费领域的统计监测工作，研究判断消费形势和消费趋势变化，提出促进消费的合理化措施建议。加快建立新兴消费业态的统计监测体系，探索建立促进消费的综合评价指标体系。