HBFS01-2020-0004

北政办〔2020〕65号

各县人民政府，青海湖农场，州政府各部门：

《海北州改革国有企业工资决定机制实施办法》已经州政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　  海北州人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　  2020年6月28日

海北州改革国有企业工资决定机制实施办法

第一章　总　则

第一条　为充分调动我州国有企业职工的积极性、主动性、创造性，进一步激发国有企业创造力，提高市场竞争力，推动国有资本做强做优做大，促进收入分配更合理、更有序。根据《国务院关于改革国有企业工资决定机制的意见》（国发〔2018〕16号）和《青海省人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见》（青政〔2018〕78号），以下简称《实施意见》）精神，制定本办法。

第二条　本办法适用于我州各级政府代表国家履行出资人职责的国有独资及国有控股企业。履行出资人职责机构包括代表政府履行出资人职责的国有资产监督管理机构和政府授权履行出资人职责的部门（机构）；国有独资及国有控股企业包括企业本部及其所出资的各级独资、控股的子企业。其他各级党委和政府有关部门（机构）、人民团体、事业单位所管理的国有独资及国有控股企业，依照本办法执行。由各级政府有关部门或机构作为实际控制人的企业，参照本办法执行。

第三条　国有企业工资决定与分配做到既有激励又有约束、即讲效率又讲公平。坚持按劳分配原则，坚持以经济效益为导向，坚持与劳动力市场基本适应、与增强企业市场竞争力相匹配，在经济效益增长和劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。

第四条　实行工资总额分类管理，按照企业国有资产产权隶属关系，落实政府职能部门、履行出资人职责机构和企业的分级监管责任，建立健全与国资国企监管体制相匹配的工资分配分类分级监管体制。

第五条　本办法所称工资总额，是指由企业在一个会计年度内直接支付给与本企业建立劳动关系的全部职工的劳动报酬总额，包括工资、奖金、津贴、补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资以及其他货币性收入。

第六条　本办法将企业分为商业类国有企业、公益类国有企业、金融类国有企业和文化类国有企业。具体分类与省政府《实施意见》一致。

第二章　工资决定机制

第七条 按照青海省工资收入分配宏观调控政策要求，根据企业发展战略和薪酬策略、年度生产经营目标和经济效益，综合考虑劳动生产率提高和人工成本投入产出率、职工工资水平市场对标等情况，结合政府职能部门发布的企业工资指导线，合理确定年度工资总额。

第八条 按照“工资增长与企业经济效益同向增减”的原则，确定企业年度工资总额增长或下降幅度。

1、经济效益增长的企业（公益类、文化类企业注重社会效益，下同），当年工资总额增长幅度可在不超过经济效益增长幅度范围内确定，其中，具有以下情形企业当年工资总额增长幅度在不超过经济效益增幅的80％范围内确定：

（1）当年劳动生产率未提高、上年人工成本投入产出率低于行业平均水平的；

（2）商业竞争类企业上年职工平均工资达到全国城镇非私营单位就业人员平均工资2.5倍以上的；

（3）商业功能类和公益类企业上年职工平均工资达到全国城镇非私营单位就业人员平均工资2倍以上的；

2、企业经济效益下降的，除受政策调整等非经营性因素影响外，当年工资总额原则上相应下降。其中，具有以下情形企业当年工资总额下降幅度在不超过经济效益降幅的20%以内确定：

（1）当年劳动生产率未下降、上年人工成本投入产出率明显优于行业平均水平的；

（2）上年企业职工平均工资未达到全国城镇非私营单位就业人员平均工资水平的；

（3）按时足额上缴国有资本收益及其他未发生亏损的。

3、企业未实现国有资产保值增值的，工资总额不得增长，或者适度下降。

4、企业当年职工平均工资增长幅度不得超过政府职能部门发布的企业工资指导线。

5.企业按照工资与效益联动机制确定工资总额，原则上增人不增工资总额、减人不减工资总额。但发生兼并重组或关闭退出、新设企业或机构、新建项目、增加或缩小生产规模等而规模性增加或者减少人员的，可以参照本企业职工平均工资水平，报经企业主管部门或履行出资人职责机构同意后适当调整。

第九条 根据企业功能性质定位、行业特点，结合企业主管部门或履行出资人职责机构经营业绩考核办法，科学设置联动指标，合理确定考核目标，突出不同考核重点。企业工资总额预算增长应与业绩考核指标挂钩，业绩考核指标要突出对标考核、分类考核。工资效益联动指标原则上为2至3个，最多不超过4个。

商业竞争类国有企业经济效益指标，主要选取利润总额（或净利润）、经济增加值、净资产收益率等；劳动生产率指标主要选取人均利润、人均经济增加值等；人工成本投入产出率指标选取人工成本利润率。

商业功能类国有企业经济效益指标，主要选取利润总额、营业收入或任务完成率等；劳动生产率指标主要选取人均利润、人均工作量等；人工成本投入产出率指标主要选取人工成本利润率、人事费用率等。

公益类国有企业经济效益指标，主要选取营业收入或主营业务工作量等；劳动生产率指标主要选取人均营业收入、人均主营业务工作量等；人工成本投入产出率指标主要选取人事费用率、人工成本利润率等。

金融类国有企业经济效益指标，主要选取净利润（利润总额）、净资产收益率等；劳动生产率指标主要选取人均利润；人工成本投入产出率指标主要选取人工成本利润率；风险成本控制指标主要选取资本充足率、不良贷款率、拨备覆盖率、案件风险率、杠杆率等。

文化类国有企业应同时选取反映社会效益和经济效益的指标，突出体现社会效益。社会效益指标主要选取任务完成率，包括体现文化企业社会贡献的文化创作服务、受众反映、社会影响等（如原创文化产品、演出场次、重大出版计划完成率、再版率、文化产品获奖等）；经济效益指标主要选取利润总额、营业收入等指标；劳动生产率指标主要选取人均营业收入、人均利润等；人工成本投入产出率指标主要选取人事费用率、人工成本利润率等。

国有企业与企业主管部门或履行出资人职责机构签订《考核责任书》的，还可选取其中的主要考核指标。确定的联动指标，一般不得随意变更。因外界因素发生变化确需变更的，要在一个会计年度清算完成后，经企业申请并经企业主管部门或履行出资人职责机构同意后方可变更。

第三章　工资总额管理

第十条 全州国有企业实行工资总额预算管理，工资总额预算方案由企业根据工资收入分配政策和本企业实际自主编制，按规定履行内部决策程序后报企业主管部门或履行出资人职责机构备案或核准后执行。

1、符合以下条件的企业工资总额预算方案实行备案制：

（1）商业竞争类企业的工资总额预算原则上实行备案制；

（2）已建立规范董事会、法人治理结构完善、内控机制健全、近三年企业工资分配未发生违纪违规行为的企业，工资总额预算方案，经企业主管部门或履行出资人职责机构同意，工资总额预算方案可实行备案制管理。

2、以下企业工资总额预算方案实行核准制：

（1）除商业竞争类企业外，其他国有企业的工资总额预算原则上实行核准制；

（2）商业竞争类企业未建立规范董事会、法人治理结构不完善、内控机制不健全、近三年企业工资分配出现重大违纪违规行为的企业，经企业主管部门或履行出资人职责机构认定，其工资总额预算方案应实行核准制管理；

3、对实行备案制管理的企业，如发生超提、超发工资总额及其他违规行为的，企业主管部门或履行出资人职责机构可将其工资总额预算调整为核准制管理。

第十一条 国有企业年度工资总额预算方案编制范围原则上应与上年度财务决算合并报表范围相一致，包括企业（集团）本级的工资总额预算方案编制和所属各级全资、控股子企业的工资总额预算方案合并报表编制。企业应按照“自上而下、上下结合、分级编制、逐级汇总”的程序，依据国有资产产权隶属关系，以企业法人为单位，层层组织做好工资总额预算方案编制工作。

第十二条 工资总额预算指标由企业主管部门或履行出资人职责机构根据工资总额预算基数合理确定。

1、已经实行工资总额预算管理的企业，工资总额预算基数以企业主管部门或履行出资人职责机构清算确定的上年度全部工资总额为基数；

2、未实行工资总额预算管理的企业，初始工资总额预算基数原则上以上年度企业实发工资总额或前三年工资总额的平均数为基数；

3、对于新组建企业，可按照同级同类国有企业职工平均工资和实有职工人数合理确定工资总额预算基数。

第十三条 国有企业工资总额预算一般按年度进行管理。对行业周期性特征明显、经济效益年度间波动较大或存在其他特殊情况的企业，报经企业主管部门或履行出资人职责机构同意，工资总额预算可探索按周期进行管理，周期最长不超过三年，周期内年均工资总额增长幅度不得超过同期经济效益增长幅度。

第十四条 国有企业应严格执行经备案或核准的工资总额预算方案。工资总额预算方案在执行过程中，因企业外部环境或生产经营发生重大变化需要调整的，应按规定程序审批。并且调整后的工资总额增长幅度原则上不得高于调整前的工资总额增长幅度。

第四章 工资分配管理

第十五条 国有企业在经备案或核准的工资总额预算内，依法依规自主决定内部工资分配。企业应建立健全内部工资总额管理办法，根据企业功能性质定位、行业特点和生产经营等情况，科学编制工资总额预算方案。集团公司应加强对所属企业的指导，逐级落实预算编制责任，建立预算执行情况动态监控机制，确保实现工资总额预算目标；合理确定总部的工资总额预算，其职工平均工资增长幅度原则上应低于本集团全部职工平均工资增长幅度。

第十六条 国有企业应建立健全以岗位工资为主体的基本工资制度。以岗位价值为依据，以业绩为导向，参照政府职能部门发布企业工资指导线，并结合企业经济效益，通过集体协商等形式合理确定不同岗位的工资水平。企业工资分配要坚持按劳分配为主体，处理好劳动、知识、技术、资本等生产要素参与分配的关系；围绕以具有竞争力的工资水平吸引和留住人才；统筹考虑提高劳动生产率、提升员工满意度、控制成本等因素，向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需岗位倾斜，合理拉开工资分配差距，调整不合理收入。

企业主管部门或履行出资人职责机构负责完善企业绩效考核办法，进一步加强全员绩效考核，使职工工资收入与其工作业绩和实际贡献紧密挂钩，真正做到能增能减。对股票期权等中长期激励收益应加强管理，逐步完善按要素分配的体制机制。

国有企业应调整优化工资收入结构，明确工资发放渠道，逐步实现职工收入工资化、工资货币化、发放透明化。严格清理规范工资外收入，将包括各种津贴、补贴等在内的所有工资性收入一律纳入工资总额预算管理，不得在工资总额之外以其他形式列支任何工资性支出。

第五章 工资分配监管

第十七条 加强和改进工资宏观调控指导。人力资源和社会保障部门负责实施企业薪酬调查，并会同政府职能部门定期发布不同职业的人力资源市场工资指导价位及企业相关信息。

第十八条 落实企业主管部门和履行出资人职责机构的国有企业工资分配监管职责。国有企业主管部门和履行出资人职责机构负责做好所监管企业工资总额预算方案的备案或核准工作，加强对所监管企业工资总额预算执行情况的动态监控和执行结果的清算，并按《海北州国有企业工资总额执行结果备案管理办法》（见附件1）规定，将上年度所监管企业工资总额预算执行情况报同级人力资源社会保障部门，由同级人力资源社会保障部门汇总报告同级人民政府。

第十九条 加强国有企业工资分配内部监督。国有企业董事会应依照法定程序决定工资分配事项，加强对工资分配决议执行情况的监督。国有企业应按规定报送工资总额执行结果备案材料，自觉接受政府职能部门和企业主管部门或履行出资人职责机构的监管，并将职工工资分配情况作为厂务公开的重要内容，定期通过职代会、公示公告等形式向职工公开，接受职工监督。

第二十条 建立国有企业工资分配信息公开制度。国有企业主管部门和履行出资人职责机构、国有企业应按照《海北州国有企业工资分配信息披露式样》（见附件2），每年定期将上年度企业工资总额和职工平均工资水平等相关信息通过企业主管部门或履行出资人职责机构官网、企业官网等渠道向社会披露，接受社会公众监督。

第二十一条 建立国有企业工资内外收入监督检查制度。人社部门会同财政、国有资产监管等部门对国有企业执行工资收入分配政策情况开展监督检查，及时查处违规发放工资、滥发工资外收入等行为。加强与出资人监管和审计、税务、纪检监察、巡视等监督的协同，建立工作会商和资源共享机制，提高监督效能，形成监督合力。

对国有企业存在超提、超发工资总额及其他违规行为的，按规定扣回违规发放的工资总额，并视违规情形对企业负责人和相关责任人员依照有关规定给予经济处罚和纪律处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十二条　本办法自2020年8月1日起施行，有效期5年。我州现行国有企业工资管理规定，凡与本办法不一致的，按本办法执行。

附件1

海北州国有企业工资总额执行结果备案管理办法

第一条　为加强对国有企业工资分配的监督管理，规范工资总额执行结果备案行为，根据《海北州改革国有企业工资决定机制实施办法》，制定本办法。

第二条　工资总额执行结果备案的主要内容：

（一）企业向主管部门或履行出资人职责机构申报的工资总额；

（二）企业主管部门或履行出资人职责机构备案或核准确定的应发工资总额；

（三）企业实际发放的工资总额及职工上年度平均工资；

（四）与工资总额联动的企业效益（含经济效益和社会效益）指标完成情况；

（五）企业劳动生产率指标完成情况及与市场对标情况等。

第三条　企业应如实、全面、准确填报《海北州国有企业工资总额执行结果备案表》（见附件），认真总结上年度工资总额预算和执行情况，分析存在的问题及原因，提出改进完善工资总额监管的意见建议，并形成书面报告，于每年6月底前报企业主管部门或履行出资人职责机构。

第四条　企业主管部门或履行出资人职责机构应认真总结分析所监管企业上年度工资总额预算执行情况，汇总形成书面总结分析报告，于每年10月底前将书面总结分析报告及所监管企业报送的《海北州国有企业工资总额执行结果备案表》等材料报同级人力资源社会保障部门备案。

第五条　人力资源社会保障部门收到企业主管部门或履行出资人职责机构报送的备案材料后，应对各企业工资总额监管及执行结果情况进行汇总、分析，形成书面报告报同级人民政府。

第六条　企业主管部门或履行出资人职责机构在企业工资总额执行结果备案工作中发现工资总额监管不规范、企业执行结果存在较大偏差、超提超发工资等情况的，应督促企业按要求进行整改，企业应按规定整改到位。

第七条　各地区可根据本办法，结合本地实际制定所属国有企业工资总额执行结果备案办法。

第八条　本办法由州人力资源和社会保障局负责解释。

第九条　本办法自2020年8月1日起施行，有效期自2020年8月1日至2025年7月31日。

附件1-1

海北州国有企业工资总额执行结果备案表

（企业填报）

企业名称（章）：　　　　　　　　　　　　　　　　 工资总额监管部门：

企业功能性质类型：□商业竞争类　□商业功能类　□公益类　□金融类　□文化类　□未分类

企业规模：□大型 □中型 □小型 □微型　 企业工资总额预算周期：□一年　□二年　□三年

数据来源：□企业财务报表 □企业财务决算报告 □其他　　 填报时间：　  年　 月　 日

附件2

海北州国有企业工资分配信息披露式样

一、企业主管部门或履行出资人职责机构披露式样

国有企业（　　）年度工资分配信息披露公告

根据《海北州人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施办法》规定，现将所监管国有企业（　 ）年度工资分配信息披露如下：

（企业主管部门或履行出资人职责机构名称）

　　　　　　　　　　　　　 年　月　日

二、国有企业披露式样

（　　）年度工资分配信息披露公告

根据《海北州人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施办法》规定，现将本公司（　　）年度工资分配信息披露如下：

　　　　　　　　　　　　　（企业名称）

年　月　日