祁政司〔2025〕25号

关于2024年祁连县法治政府建设情况

的报告

2024年以来，祁连县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕省、州、县法治政府建设各项决策部署，深入贯彻落实习近平法治思想及《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，奋力推动全社会尊法学法守法用法，为全县经济社会高质量发展提供了强有力法律服务和法治保障。现将2024年度法治政府建设工作开展情况报告如下:

一、主要工作开展情况     

（一）坚持党的领导，凝聚全面依法治县工作合力。一是加强统筹协调，坚持把党的领导贯穿于法治政府建设的全过程和各方面，主动向县委、县政府请示汇报，提请县政府常务会专题听取2023年全县法治政府建设工作情况，安排部署2024年重点工作，审议通过《中共祁连县委全面依法治县委员会2024年工作要点》。定期召开协调小组工作会议，听取工作汇报，研究部署重点任务，协调解决重大问题。召开专题述法会议，全面落实全县各党政主要负责人述法制度。二是强化学习引领。以习近平法治思想为引领，深入开展习近平法治思想及重点法律法规学习宣传活动，把学习习近平法治思想、宪法、民法典、党内法规等法律知识协调纳入县委常委会议、县政府党组会议、县政府常务会议及政府各部门、各乡镇政府重点学习内容，提升领导干部学法用法能力。三是狠抓督查整改。研究制定《省委依法治省办2024年度法治建设督察反馈问题整改方案》，坚持问题导向，分解落实法治建设目标2类16项重点任务，认真对标对表、主动认领问题，以高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉，全面开展集中整改，确保省委依法治省办法治建设督察反馈的问题全部整改落实到位。组织开展全县法治政府建设、行政执法、“八五”普法等各项法治督察工作，及时反馈发现的问题并要求整改。

（二）坚持依法决策，持续完善法律规范体系。一是强化备案审查。严格落实《青海省行政规范性文件制定和备案办法》等规定，全面推进行政规范性文件法治化建设，有效构建程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的合法性审核机制。以规范性文件制定程序、内容的合理性为重点，审查规范性文件是否符合法律法规规章，是否存在越权越位违反法定程序等情况。2024年，共审核县政府规范性文件4件，向州司法局及县人大常委会报备2件，审查行政合同6件，提出合法性审查意见21条。二是有序开展规范性文件清理工作。坚持日常清理和集中清理相结合，对与上位法规定不一致、不符合国家大政方针和改革方向以及滞后于现实情况的规范性文件，及时予以修改或废止。2024年，全县继续有效规范性文件7件，废止（失效）规范性文件5件，拟修改规范性文件0件。

（三）严格依法行政，全面高效履行政府职责。一是落实顾问制度。组织召开政府法律顾问座谈及年度考核会，及时协调政府法律顾问解决各单位在工作中遇到的涉法问题，进一步提升工作效率，确保各项工作依法依规开展。二是抓好行政复议。充分运用案前调解、案中和解、现场协调等办案方式，促进行政争议实质性化解，不断发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。加强新修订的《行政复议法》的学习宣传贯彻，开展行政复议质量提升年活动，推进行政复议规范化建设。2024年，全县共受理行政复议案件6件，办结6件，办结率100%。参与办理行政诉讼案件6件。

（四）提升执法效能，持续推进严格公正文明执法。一是行政执法责任制有效实施。进一步加强和规范行政执法工作，截至目前，全县共有各类行政执法主体25个，各行政执法部门共办理行政执法案件10908件（其中行政许可3095件，行政检查4839次，行政处罚1405件，行政奖励95件，行政确认1474件）。二是行政执法体制改革深入推进。贯彻落实中央和省委关于深化综合行政执法体制改革的整体部署，推动行政执法队伍综合设置，初步构建权责统一、协调有序、运转高效的综合行政执法体制，协调并审核县综合行政执法局需审批执法事项327项。三是执法能力建设持续加强。积极落实国务院办公厅关于《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》，制定印发《祁连县2024年行政执法监督工作要点》，常态化开展行政执法队伍培训。举办行政执法能力提升专题培训班，全县各行政执法部门100名行政执法人员参加培训。四是行政执法质效不断提升。严格落实《青海省人民政府办公厅关于认真贯彻落实〈国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见〉的通知》要求，通过行政执法检查、行政执法案卷评查、行政复议监督纠错等方式，加强对行政裁量权基准制度执行情况的监督检查。扎实开展行政执法突出问题专项整治工作，全县各行政执法机关聚焦6个方面突出问题深入查摆，共有3个部门排查出7项问题，已全部整改完成。开展多部门联合执法，各执法部门结合自身工作职能，强化对重点领域、重点问题的执法监督检查，全面促进严格规范公正文明执法。

（五）聚焦中心大局，持续优化法治化营商环境。一是优化政务服务。深入推进“互联网+政务服务”，将政务服务“好差评”机制纳入县政府各部门、各乡镇政务服务目标考核责任书中，从日常办件量、办事效率、服务质量等方面进行量化考核，倒逼政务服务部门和工作人员牢固树立为民服务理念，不断提高服务水平和质量。二是加强社会信用体系建设。持续系统实施政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，通过构建推进机制、强化制度保障、健全信息系统、推广信用应用、加大诚信宣教等有效举措，不断巩固创建成果。

（六）夯实法治基础，持续提高社会治理能力。一是积极营造法治宣传浓厚氛围。召开全县守法普法协调小组会议，制定印发《祁连县2024年度普法依法治理工作要点》《全县普法强基提质增效“六大行动”方案》等文件，对下一阶段普法工作重点任务进行安排部署，全力推动“谁执法谁普法”双普法责任制落实。二是坚持全县精准普法“一盘棋”，将“八五”普法工作纳入法治建设考核指标体系，借助寺院法治宣传月、民法典宣传月等重要时间节点，切实发挥基层普法队伍职能作用，结合“组团式法治大宣讲”创新运用“法治民情集市”活动现场，热情招呼“客人”，借助热闹的“法治集市”平台等群众喜闻乐见的形式扎实开展“法律十二”普法宣传活动。三是加强法治文化阵地建设，全县各村、寺院法律图书角建设全覆盖，配发法律书籍2000余册。2024年，共开展专项法治宣传教育活动150余场次，累计发放宣传资料、宣传品20000余份，受众人数累计2.8万余人。四是依法调处矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断夯实人民调解基层基础，全县各级调解组织根据矛盾纠纷的性质、特点，采取多种方式开展排查化解工作，及时协调解决存在的问题和困难，把矛盾纠纷排查调解责任落实到事、到人，努力做到案结事了、消除隐患，切实把矛盾化解在基层、问题解决在基层。加大调解人员培训力度，举办人民调解员培训班暨“法律明白人”培训班，不断提升综合业务素质。持续培养“法律明白人”，开展“1名法律顾问+N名法律明白人”行动，打造“法律明白人”工作室，积极构建共治共享的基层治理新格局。2024年，全县各级人民调解组织共排查矛盾纠纷2045次，调解矛盾纠纷204件，调解成功201件，成功率达98.5%。

二、工作亮点

一是开展伴随式执法。为推进严格规范，公正执法，文明执法，优化法治化营商环境，以及提升执法公正性和推动社会法治建设。通过执法监督人员跟随参与行政执法的过程全程跟踪监督、指导执法，并对执法行为进行评价总结。打通了行政执法监督的“最后一公里”，通过实时监督和指导，确保执法行为符合法律法规，提高执法质量和效率。促进了执法过程的透明化和公开化，从而增强执法的公信力和社会的认可度。

二是峨堡司法所将新时代“枫桥经验”与基层实践相结合，聚焦人民调解领域服务对象所需所盼，构建“流动＋速调”调解模式，打造“古镇解纷流动调解室”品牌，由党政主要领导担任组长，综治中心、派出所、司法所、妇联等站所负责人以及各村党支书记为成员，定期分析研判“矛盾纠纷多元化解”工作态势，加强“流动调解室”工作领导，协调解决“流动调解室”在开展工作过程中的重大问题，推动形成“党委领导、政府主导、多方参与、多元化解”的矛盾纠纷“流动调解室”化解网格架构，切实把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。2024年，“古镇解纷流动调解室”共受理矛盾纠纷15起，调解成功15起，成功率100％。

 三是祁连县司法局锚定“枫桥式”星级司法所创建的目标任务，把规范化司法所建设作为法治政府、法治社会建设的基础性工作，推动司法所建设提档升级、服务提质增效，“枫桥式”星级司法所创建工作取得了一定的进展，2024年，创建五星级司法所4个。

三、存在的问题

全县法治执法建设工作虽然取得明显成效，但在各项工作深度推进、创新开展，全面服务全县经济社会发展方面还存在一定差距，主要表现在政府职能依法全面履行有待纵深推进、依法行政制度体系建设有待完善、权力监督协同作用发挥有待整合、法治思维和能力运用还有待提升。

四、下一步工作打算

一是统筹部署，确保均衡落实。坚持把法治教育作为各类干部培训的重要内容来抓，突出县委常委会、县政府常务会率先学和县委中心组集中学习，提高各单位、部门第一责任人对法治建设各项工作的认识，严格相关文件执行力，认真履行第一责任人主体责任，确保各项重点工作取得实效。二是强化法治思想理论学习。坚持把建设法治政府、法治祁连作为重点任务和主体工程，用法治给行政权力定规矩、划界限，规范社会治理领域重大行政决策程序，引导广大干部学习习近平法治思想，强化法治意识和法制观念，不断提升依法行政的能力素质。三是依法规范行政执法行为。强化对全县各级行政执法单位行政执法源头、过程和结果等关键环节的监督，加大行政处罚案件抽查评查力度，依法纠正违法和行政乱作为行为。全面落实行政执法“三项制度”，全面推行“阳光执法”，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，切实提高司法公信力。四是加强行政复议与应诉。坚持推进行政复议规范化建设，健全行政复议案件审理机制，提升行政复议案件办理质量。积极开展行政应诉，规范行政应诉行为，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，全面履行生效判决、裁定和调解协议。五是加强规范性文件监督管理。贯彻落实《青海省行政规范性文件制定和备案办法》，健全完善行政规范性文件合法性审查机制等一系列配套文件。严格落实规范性文件合法性审查、备案审查、 “三统一”等制度，全面提高规范性文件质量。落实规范性文件清理制度，积极开展专项清理工作。六是规范执法，提高行政执法效能。秉持以人为本、执法为民的行政执法理念，坚决破除“管控”思维，严格实行持证上岗、亮证执法，坚决查处执法犯法、违法用权等行为，切实防止行政执法不作为、乱作为。进一步创新法治人才培养机制，加强行政执法人员执法实务培训，规范行政执法程序和文书管理，提高执法人员专业素养和执法规范化水平。

祁连县司法局

                                     2025年4月8日