祁连县“三严三治三联”筑牢生态屏障打造“枫”景新标杆

为坚决筑牢祁连山南麓生态安全屏障，祁连县近期重拳出击，聚焦非法越野穿越、非法盗猎、非法盗采矿产砂石三大突出问题，创新运用“三严三治三联动”工作法，将打击整治专项行动与“枫桥经验”本土化实践深度融合，打出了一套“严防、严打、严管，自治、法治、智治，党联群、枫联态、产联品”的组合拳，取得了显著的阶段性成效，探索出一条生态优先、绿色发展的基层治理新路径。

坚持“三严”并举，筑牢生态安全防线。将“严”的主基调贯穿始终，以最坚决的态度、最严格的措施，构筑起守护祁连山生态的铜墙铁壁。严密管控，划清野外活动“警戒线”。针对非法越野穿越、私自探险露营等对生态敏感区域造成的严重威胁，精准划定管控红线，明确将祁连山国家公园候选区祁连片区、黑河源头水源涵养区等核心生态区域列为重点管控区，严格落实准入审批制度。下发《祁连县关于严厉打击整治非法穿越、非法盗采、非法盗猎违法犯罪行为的通告》，未经林草、自然资源、公安、文旅等多部门联合许可，严禁任何单位和个人擅自进入、非法穿越、碾压草原，让“禁区”成为不可触碰的高压线。目前，全域未发生非法穿越无人区、非法盗采盗猎案件，已劝返违规露营群众15名。严厉打击，架起违法犯罪“高压网”。聚焦盗猎与盗采突出问题，实施全链条、无死角打击。在打击非法盗猎方面，扎实推进“清风行动”，累计出动执法人员150人次，组织生态护林员巡护1800次，全覆盖检查6家经营主体、5家野生动物人工繁育场所及1处重点栖息区域，严查非法捕猎、收购、运输、售卖野生物资等全链条违法行为。在打击非法盗采方面，常态化开展矿山、土地领域联合巡查55余次，出动人员140余人次、车辆30余台次，严防无证开采、越界开采、假借生态修复名义盗挖砂石等“隐蔽”行为。严格管理，压实协同作战“责任链”。压实“管护”与“执法”双向责任，构建严密的责任闭环。一方面，强化对草原管护设施的保护，严禁损毁、挪动生态围栏、监控探头等基础设施，保障技防物防手段有效运行。另一方面，坚决维护执法权威，对阻挠、暴力对抗公安、林草管护员等公职人员依法履职的，依法予以严惩，为一线守护者撑腰鼓劲。截至目前，累计投入各类工作人员463余人次，出动执法车辆77台次，全域巡护里程超3160公里。

深化“三治”融合，提升生态治理效能。在依法“严打”的同时，祁连县更注重“善治”，将法治保障、群众自治与科技智治有机结合，形成多元共治的良好局面。坚持法治为纲，强化刚性约束。按照“谁破坏、谁赔偿，谁涉险、谁买单”的原则，系统依据《中华人民共和国青藏高原生态保护法》《中华人民共和国野生动物保护法》等10余部法律法规，明确生态修复及救援费用承担规则，规定因非法行为导致生态破坏或引发政府救援的，行为人及组织者必须全额承担植被复绿、水土治理等生态修复费用、损害赔偿金及搜救产生的全部费用，破除了部分人员“遇险政府兜底”的错误预期，从经济维度倒逼公众自觉守法。坚持自治为基，激发内生动力。深入践行新时代“枫桥经验”，将生态保护融入基层治理末梢，依托党建引领“千岗万哨”基层治理模式，整合9000余名党员、网格员、生态管护员组建“一线哨兵”队伍，成立“黑河源头生态环境保护治理协会”等志愿组织，让广大牧民群众从生态保护的“旁观者”转变为“参与者”和“守护者”。通过修订完善村规民约、划定农户责任管理区、积分兑换商品、“道德讲堂”现身说法等方式，引导群众自我管理、自我监督，形成了“人人知晓、人人参与”的浓厚氛围，筑牢了生态保护的群众基础。坚持智治为翼，提升监管效能。开发运用“千岗万哨”社会治理综合服务平台，建立起生态问题“线上反馈—智能分拨—联动处置—结果反馈”的全流程闭环管理机制。群众可通过手机随时拍照、录音，上报非法搭建、河道污染等问题，平台自动分类并精准调度至相应层级的部门处置。同时，依托祁连山国家公园大数据管理平台，强化线上监控与线下巡护联动，提升了发现、处置问题的速度和精度，让破坏生态的行为无处遁形。截至目前，通过平台发现并处理各类生态问题136件，办结率达100%。

实现“三联”驱动，绘就绿色发展画卷。祁连县跳出“就整治抓整治”的局限，将打击行动与长远发展紧密“联动”，实现了生态效益、社会效益与经济效益的有机统一。“党”“群”联建，锻造生态先锋队。建立“县级领导包片、科级干部包点”责任制，22名县级领导、25名科级干部下沉一线，分片包干生态治理“责任田”，靠前指挥督办，形成了“全域覆盖、责任闭环”的“生态管家”体系。“枫”“态”联推，打造平安好“枫”景。将“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的新时代“枫桥经验”精髓，创造性地运用于生态治理领域，联合政法、自然资源、生态环境等部门，建立联动办案、公益诉讼和提前介入机制，深入开展“昆仑2026”等专项行动，将问题发现在早、处置在小。通过职能部门专业宣、传统方式定向宣、法治阵地定点宣、“互联网+”实时宣、农闲时节主动学、村民大会集中学、法治讲座精准学、巡回法庭现场学等“四宣四学”等全方位法治宣传，覆盖全县90%以上群众，使生态保护意识深入人心，从源头上减少了破坏行为的发生。“产”“品”联抓，释放生态红利。深刻践行“绿水青山就是金山银山”理念，将严格的生态保护转化为推动高质量发展的强劲动力，依托整治后更加优美的生态环境，系统构建“山水贯通、城乡联动、全域推进”的全域旅游新格局。精心设计“北驾祁连·9号公路”等精品旅游线路，串联卓尔山、阿咪东索等核心景区，引爆高原自驾热潮。探索“政府+企业+群众”模式，引导沿线村集体和群众共建共享自驾营地、特色民宿等新业态。今年以来，在严打整治、保护生态的同时，全县旅游经济逆势上扬，接待游客人次和旅游综合收入均实现增长。